北京市政府解讀為何限定為“京人”、“京車”

　　10月8日，北京市交通委發(fā)布《北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（征 求意見稿）》，其中對于網(wǎng)約車司機的戶籍、車輛牌照，以及車輛排量與軸距均做出較為嚴苛的限制，引發(fā)外界爭議。隨后，北京市交通委發(fā)布文章，解讀《北京市 關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等三個政策文件（征求意見稿）。

　　為什么規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛？

　　北京市交通委：主要考慮以下幾個因素：一是北京四個中心功能定位的發(fā)展要求。落實北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功 能定位，就是要以首都城市戰(zhàn)略定位為出發(fā)點，全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設通州城市副中心，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，營造一流 的居住、交通、治安和生態(tài)環(huán)境，把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

　　二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要 的就是嚴控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。同時，按照構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展 方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向，這也是治理“城市病”、實現(xiàn)首都四個中心功 能定位的客觀要求。

　　三是治理交通擁堵的要求。目前本市機動車保有量已達560余萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城 市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來我市持續(xù)實行機動車總量調(diào)控（搖號限購）和工作日高峰時段尾號限行（每周少開一天車）的機動 車需求管理措施，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成 效。未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。

　　四是政策法規(guī)的要求?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽 車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。《北京市出租汽車管理條例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。

　　巡游車和網(wǎng)約車如何實現(xiàn)融合發(fā)展？

　　北京市交通委：巡游車、網(wǎng)約車是出租汽車服務的方式，本市文件通過制度設計，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營來實現(xiàn)巡游車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展。

　　第一，對巡游車和網(wǎng)約車同樣進行規(guī)范管理，向乘客提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。不論是巡游車還是網(wǎng)約車，都對其經(jīng)營企業(yè)、平臺公司、駕駛員資質(zhì)、車輛標準、服務水平、經(jīng)營行為、計程計價方式等進行明確的規(guī)定和監(jiān)管。

　　第二，以推動出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合為目標，鼓勵巡游車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務，以提高運營效率、方便市民出行。同時，規(guī)定網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營。

　　第三，有關(guān)具體規(guī)定和監(jiān)管措施根據(jù)巡游車和網(wǎng)約車的不同定位和特點有所不同，比如，網(wǎng)約車著眼于滿足中高端出租汽車出行需求，其車輛標準要高于巡游 車。巡游車和網(wǎng)約車要在客運市場競爭中尋求融合發(fā)展契機，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，逐步構(gòu)建既相互獨立、又相互補充，相得益彰的新型市場體系。