沈陽(yáng)樣本啟示錄

作為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋的微信政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——“沈陽(yáng)新社區(qū)”微信政務(wù)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)過(guò)一年運(yùn)營(yíng)所取得的顯著成效，說(shuō)明了城市居民對(duì)于各類服務(wù)的強(qiáng)大需求。基于對(duì)“沈陽(yáng)新社區(qū)”平臺(tái)的實(shí)地調(diào)研，形成了如下一些觀察和思考。

（一）加大投入須統(tǒng)籌財(cái)政資源

智慧屋的空間和硬件建設(shè)，需要實(shí)實(shí)在在的資金投入。需要沈陽(yáng)市做出頂層設(shè)計(jì)，盤活社區(qū)存量資產(chǎn)，需要統(tǒng)籌現(xiàn)有的財(cái)政資源，將硬件建設(shè)的資金歸并出來(lái)，用在刀刃上。

社區(qū)微信平臺(tái)的進(jìn)一步完善，需要資金、人力等方面加大投入。整個(gè)2015年，雖然沈陽(yáng)市政府對(duì)此較為重視。但因其是新生事物，整個(gè)政府體系對(duì)這一平臺(tái)的定位和作用認(rèn)識(shí)是漸進(jìn)的。從政府預(yù)算投入上來(lái)看，并不是很多。“沈陽(yáng)新社區(qū)”在運(yùn)行初期，與盛京銀行在智慧屋以及平臺(tái)設(shè)計(jì)上有合作，因而得到了盛京銀行的資金贊助，對(duì)平臺(tái)初期的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展起到了良好的推進(jìn)作用。

2016年，不論是沈陽(yáng)市本級(jí)預(yù)算，還是較為重視的區(qū)政府一級(jí)的財(cái)政預(yù)算，都對(duì)微信平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單獨(dú)列支，凸顯出了微信政務(wù)平臺(tái)在政府治理中，開始占有一席之地。在調(diào)研中了解到，對(duì)于不少社區(qū)來(lái)說(shuō)，平臺(tái)建設(shè)所投入的資金在本區(qū)宣傳部經(jīng)費(fèi)中所占比例顯著提高。微信政務(wù)平臺(tái)建設(shè)在2016年“絕對(duì)是個(gè)重點(diǎn)事”，因而在2016年的預(yù)算中，還會(huì)著重有所體現(xiàn)，有加大資金投入的計(jì)劃。

“沈陽(yáng)新社區(qū)”的線下延伸——智慧屋，讓微信平臺(tái)有了“看得見摸得著的”實(shí)物，也為他不斷擴(kuò)充功能提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，因此對(duì)于智慧屋這樣的硬件和基礎(chǔ)設(shè)施投入，是必不可少的。在實(shí)踐中，沈河區(qū)的清泉社區(qū)智慧屋，原來(lái)是整個(gè)該地區(qū)的公安派出所，公安派出所搬走后，空下來(lái)的房子整體移交給社區(qū)，才使得社區(qū)有了充足的發(fā)展空間；沈陽(yáng)皇姑區(qū)的中海西社區(qū)，智慧屋的房屋，是因?yàn)殚_放商在新建小區(qū)時(shí)，考慮到了公共設(shè)施的配套建設(shè)，有相應(yīng)的建筑空間，經(jīng)過(guò)社區(qū)做工作，免費(fèi)移交給社區(qū)使用。

所以，要將“沈陽(yáng)新社區(qū)”的智慧屋更多落地，或者將更多的服務(wù)向線下延伸，政府勢(shì)必要加大投入。其中，智慧屋的空間和硬件建設(shè)，需要實(shí)實(shí)在在的資金投入。這方面，未必是新建房屋或新列支預(yù)算開支，可以盤活社區(qū)擁有的存量資產(chǎn)，將社區(qū)的存量的房屋和空間利用起來(lái)，將一些支持社區(qū)的預(yù)算歸并轉(zhuǎn)移到智慧屋建設(shè)中。這就需要從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)統(tǒng)籌，沈陽(yáng)超過(guò)800個(gè)城市社區(qū)和300多個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，智慧屋的投入匡算起來(lái)也是一筆龐大的投入，完全依靠財(cái)政投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以，需要統(tǒng)籌現(xiàn)有的財(cái)政資源，將硬件建設(shè)的資金歸并出來(lái)，用在刀刃上。

沈河區(qū)萬(wàn)蓮街道黨工委書記在訪談中談到，通過(guò)一年的平臺(tái)運(yùn)行，作為街道一級(jí)政府，已經(jīng)充分體會(huì)到了沈陽(yáng)新社區(qū)對(duì)推進(jìn)工作的便利?，F(xiàn)在，因?yàn)樨?cái)力有限，作為平臺(tái)延伸的智慧屋，只是在萬(wàn)蓮街道的清泉社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)?，F(xiàn)在，其他社區(qū)也提出了相應(yīng)的要求，希望盡快將智慧屋建起來(lái)，發(fā)揮更大的效用。從街道工作的角度來(lái)說(shuō)，光有一兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)投入了智慧屋，自然也是不妥的。

未來(lái)，他們希望在清泉社區(qū)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快把余下8個(gè)社區(qū)的智慧屋建起來(lái)，這就需要加大投入。那怎么投入？光靠街道的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至依靠沈河區(qū)政府有限的財(cái)政投入也不夠，這就需要沈陽(yáng)市層面將各類投入社區(qū)的財(cái)政資金統(tǒng)籌使用起來(lái)，向智慧屋建設(shè)傾斜。

（二）商業(yè)運(yùn)營(yíng)可引入PPP模式

沈陽(yáng)市成立了沈陽(yáng)智慧屋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理有限公司，由這個(gè)國(guó)資背景的公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)智慧屋的商業(yè)化。而未來(lái)的“沈陽(yáng)新社區(qū)”商業(yè)化途徑，最好的方式是引入PPP模式，和有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)資本合作共建。

“沈陽(yáng)新社區(qū)”平臺(tái)上，微信平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)行了初步的商業(yè)化探索，其中，智慧屋的推出和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，就是線上與線下功能的對(duì)接，智慧屋作為微信社區(qū)的實(shí)體店，可以容納多種服務(wù)，并不斷擴(kuò)充服務(wù)門類。

具有巨大商業(yè)前景的“沈陽(yáng)新社區(qū)”，已然受到了資本的注意。在此次調(diào)研中，無(wú)論是社區(qū)層面的平臺(tái)，還是區(qū)政府層面，抑或是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的沈陽(yáng)市網(wǎng)信辦，均接收到了各類商家和資本拋過(guò)來(lái)的橄欖枝，希望與平臺(tái)展開深入對(duì)接和合作，進(jìn)行商業(yè)化探索。

在這樣的新機(jī)遇下，沈陽(yáng)市網(wǎng)信辦積極推動(dòng)沈陽(yáng)市成立了沈陽(yáng)智慧屋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理有限公司，由這個(gè)國(guó)資背景的公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)智慧屋的商業(yè)化。不過(guò)，目前的商業(yè)化運(yùn)行，仍屬于初期探索階段，隨著智慧屋建設(shè)進(jìn)程加快，其商業(yè)化運(yùn)營(yíng)將更有前景，也勢(shì)必將受到更多資本的關(guān)注。目前就這一問(wèn)題，沈陽(yáng)市的思路或許還要進(jìn)一步有所突破，當(dāng)下平臺(tái)上引入的企業(yè)都是沈陽(yáng)市屬的國(guó)有企業(yè)，外地資本相對(duì)難以進(jìn)入。

在調(diào)研中沈陽(yáng)市網(wǎng)信辦專職副主任表示，未來(lái)的沈陽(yáng)新社區(qū)商業(yè)化途徑，最好的方式是引入PPP模式，和具有實(shí)力的經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本合作共建。其實(shí)，在統(tǒng)一的市場(chǎng)格局下，沈陽(yáng)新社區(qū)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，可以對(duì)所有商家統(tǒng)一開放，誰(shuí)更有意愿和實(shí)力，誰(shuí)能提供更好的服務(wù)，就選擇和誰(shuí)合作。實(shí)際上，在社區(qū)微信平臺(tái)層面，未來(lái)有合作意愿的，多數(shù)還是本地企業(yè)，尤其是本社區(qū)的企業(yè)和商家。這一塊蛋糕，外來(lái)企業(yè)很難搶走。

而在一些全國(guó)早已統(tǒng)一的市場(chǎng)體系中，即便想維護(hù)本地企業(yè)利益，也很難做到。在快遞服務(wù)領(lǐng)域，能夠提供安全便捷服務(wù)的快遞公司，早已是全國(guó)知名企業(yè)，不存在本地外地之說(shuō)。其他領(lǐng)域諸如金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等領(lǐng)域，均可以引入全國(guó)性的企業(yè)來(lái)合作，促進(jìn)這些企業(yè)的本地化，吸納本地居民就業(yè)，最終受惠的還是本地居民和沈陽(yáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。