控編不核編

　　所有人員沒有編制職數(shù)“束縛”

　　9所公辦園+2所分園，還有不提供午餐的54所農(nóng)村集體園，民辦普惠園更少，覆蓋的適齡兒童不到50%。這是2017年翔安區(qū)建區(qū)14周年時(shí)盤點(diǎn)學(xué)前教育的家底：量少質(zhì)弱。

　　一方面是教育資源的嚴(yán)重短缺，一方面是作為新興發(fā)展區(qū)域，人口凈流入速度迅猛，“入園難、入園貴”的供需矛盾和群眾出現(xiàn)的焦慮不滿極其現(xiàn)實(shí)地?cái)[在區(qū)委區(qū)政府的面前，還要面臨為創(chuàng)設(shè)更好更優(yōu)的營商發(fā)展環(huán)境提供強(qiáng)力保障。翔安領(lǐng)導(dǎo)們在回憶起當(dāng)年決策時(shí)，用了“倒逼”一詞。

　　“要用較短時(shí)間滿足翔安人民幼有所育的美好期盼，這是難題，更是政府不可推卸的責(zé)任。”翔安區(qū)委書記黃奮強(qiáng)說，普惠是底線，優(yōu)質(zhì)是要求。辦好學(xué)前教育首先呈現(xiàn)政府的初心、擔(dān)當(dāng)和遠(yuǎn)見。外出考察一番后，翔安區(qū)下定決心以政府主導(dǎo)進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)，探索一條同樣充滿生機(jī)活力的“公學(xué)”學(xué)前教育發(fā)展之路。

　　2017年4月，全省首個(gè)區(qū)屬公辦普惠優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)——廈門市翔安教育集團(tuán)成立，隸屬區(qū)教育局。

　　學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)在全國不鮮見，但是不同于外省的民營路徑和國企路線，“突破了編制職數(shù)的障礙，作為公益二類事業(yè)單位，實(shí)行‘控編不核編’管理，不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍，所有人員均無事業(yè)編制”。曾經(jīng)“財(cái)政出道”如今分管教育的程明很明白，辦學(xué)是為了提高學(xué)前教育學(xué)位的供給率，但在辦校具體資源上，編制與職數(shù)是繞不過的體制障礙，要早出快出成效，翔安區(qū)教育集團(tuán)必須在體制與機(jī)制上獨(dú)辟蹊徑。

　　事業(yè)單位，企業(yè)化管理，集團(tuán)對下設(shè)幼兒園施行集團(tuán)化管理。根據(jù)辦學(xué)規(guī)模確定人員總量控制數(shù)，以事務(wù)定崗位，實(shí)現(xiàn)幼兒園教師及時(shí)補(bǔ)充聘任，有效滿足轄區(qū)快速發(fā)展的實(shí)際需要。“這種嘗試風(fēng)險(xiǎn)是值得的。”程明說。

　　“2017年第一批面向社會招聘，吸引了全國80多名園長和300多位教師報(bào)名。2018年招聘154個(gè)崗位，吸引了50多名園長和700多位教師報(bào)名。2019年招聘90個(gè)崗位，700多人報(bào)名競崗。”翔安區(qū)教育局鄭彥局長說，沒有編制的“束縛”，大大降低了集團(tuán)辦園用人的門檻，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的快速拓展。

　　與公辦教師“同崗?fù)?rdquo;卻擁有高比例績效的“區(qū)聘校用”教師，以其強(qiáng)大的吸引力，使翔安新園在短時(shí)間內(nèi)有了一支穩(wěn)定高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。