但是美國和菲律賓反應(yīng)強(qiáng)烈并夸大事態(tài)，指責(zé)中國，其他一些周邊國家也表達(dá)了擔(dān)憂。當(dāng)時的菲律賓政府沒有遵循《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于啟動程序前進(jìn)行協(xié)商的義務(wù)，不與中國協(xié)商就訴諸國際仲裁，遭到中方的抵制。2016年下半年以來，中國與東盟國家正努力在“雙軌”思路之下解決分歧，南海局勢明顯降溫。
然而，美國加大對南海事務(wù)的軍事介入，派軍艦抵近中國南沙、西沙島礁和黃巖島。特朗普政府執(zhí)政以來，針對南海的軍事部署和行動都呈明顯加強(qiáng)之勢，美軍在南海的軍事演習(xí)、抵近偵察、巡航以及所謂“航行自由行動”等軍事行動的頻率和烈度都在快速攀升，在南海及其周邊地區(qū)的軍事部署也在快速推進(jìn)。自美國將地緣政治之爭強(qiáng)加到南海地區(qū)之后，南海問題呈現(xiàn)從單純的主權(quán)和海洋劃界爭議，演變成為集合海洋爭端、權(quán)力之爭和秩序之爭的綜合較量的趨勢。特別是，在美國新國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的背景下，中美間的分歧開始超越其他矛盾成為左右南海局勢發(fā)展的主線。這將進(jìn)一步促使中國認(rèn)識到，需要加強(qiáng)在南海的軍事防御能力和維護(hù)和平的能力。
中國在南海的利益訴求多少年來一以貫之，那就是維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整性和維護(hù)地區(qū)和平安寧。中方不會放棄領(lǐng)土主權(quán)和相應(yīng)的海域權(quán)益，也不會同意其他國家干預(yù)和介入中國與周邊國家的爭議。同時，中國堅持和平談判解決爭端，提出“雙軌”思路，即由直接當(dāng)事國通過談判協(xié)商妥善解決爭議、中國和東盟共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，得到許多國家的認(rèn)可和支持。近來，東盟也認(rèn)識到控制局勢、重回對話軌道的重要性。目前中國與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”(COC)的談判正在取得進(jìn)展。
中國與周邊國家在南海的最大公約數(shù)是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，中國沒有謀求所謂地區(qū)霸權(quán)的動機(jī)和設(shè)計。中國之所以一直努力管控與爭端方的矛盾和分歧，從未主動采取強(qiáng)硬的軍事手段，就是考慮到周邊總體環(huán)境的重要性。未來形勢如何發(fā)展取決于各方的認(rèn)識和選擇，如果選擇合作，可能是多贏;如果選擇對抗，則可能是僵局甚至沖突，任何一方都難以從中完全獲益。
觀察中國不能忽略歷史維度。中國雖然正在成長為一個強(qiáng)大的國家，但是歷史的烙印仍然深刻。中國是在帝國主義鐵蹄侵略和踐踏之下進(jìn)入20世紀(jì)的，一個多世紀(jì)屢遭外敵入侵、強(qiáng)權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷，是國家和民族不可磨滅的記憶。也正是基于此，中國人民和政府對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題抱有極強(qiáng)的敏感性，絕不會允許那樣的事哪怕在局部重演，這是外界在看待和判斷中國時必須了解和考慮的。誠然，現(xiàn)在已經(jīng)沒有能對中國的生存與發(fā)展構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)的重大外部威脅，因此，中國會堅定不移地走和平發(fā)展道路，處理好矛盾和分歧，致力于促進(jìn)世界的和平、發(fā)展與合作，構(gòu)建人類命運共同體。
2017年11月9日，國家主席習(xí)近平在人民大會堂東門外廣場舉行歡迎儀式，歡迎美利堅合眾國總統(tǒng)唐納德⋅特朗普對中國進(jìn)行國事訪問。圖/中新
全球治理離不開中美合作
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，相互協(xié)調(diào)與合作在相當(dāng)程度上決定著全球化的未來。中美在全球治理當(dāng)中相對作用的變化已經(jīng)成為當(dāng)今一個重大的國際現(xiàn)象。中共十九大強(qiáng)調(diào)指出，中國要以更加積極主動的姿態(tài)參與全球治理，為完善全球治理作更大貢獻(xiàn)。而美國作為長期以來全球治理體系的主導(dǎo)者，卻認(rèn)為全球化偏離了“美國化”的軌道，越來越傾向于做開全球治理倒車的事。
我們看到，特朗普政府對提供全球公共產(chǎn)品失去興趣，不愿對多邊主義的投入更多資源，更多強(qiáng)調(diào)雙邊安排的作用，使多年來國際社會為加強(qiáng)全球治理所做的努力及相關(guān)成果面臨半途而廢的風(fēng)險。特朗普總統(tǒng)在2018年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇演講中說“美國優(yōu)先”不等于“美國獨行”，但這未能減少國際社會對其推出新的保護(hù)主義措施的擔(dān)憂。其所要推行的“國際公平貿(mào)易”也仍是以美國為中心的，并不能充分反映普惠、共享的思維。
我們也看到，美國的全球戰(zhàn)略重點已從反恐轉(zhuǎn)向大國戰(zhàn)略競爭，仍習(xí)慣性地從傳統(tǒng)地緣政治競爭的角度看待中國在全球事務(wù)中不斷增強(qiáng)的作用，擺出同中國全方位“競爭”的姿態(tài)。2017年12月18日發(fā)布的特朗普政府首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，有33處提及中國，并把中國定性為國際秩序的“修正主義者”，稱“我們還面臨競爭對手——俄羅斯和中國——尋求挑戰(zhàn)美國實力、影響力和利益的威脅，試圖侵蝕美國的安全和繁榮”。 2018年1月18日發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略報告》則宣稱美國要恢復(fù)軍事競爭優(yōu)勢，以威懾俄羅斯和中國對美國和美國盟友的“挑戰(zhàn)”。2018年2月2日，美國國防部發(fā)表核態(tài)勢評估報告，提出美國要擴(kuò)大核武力量，研發(fā)新式的低強(qiáng)度小型核武，提升對中俄的威懾。
特朗普政府的這一系列報告和文件對國際局勢、大國關(guān)系和美國面臨的安全挑戰(zhàn)進(jìn)行了全新界定，宣告美國國防戰(zhàn)略重心從打擊恐怖主義重新轉(zhuǎn)向大國間戰(zhàn)略競爭。美國總統(tǒng)特朗普和國防部長馬蒂斯在就最新國家安全和防務(wù)戰(zhàn)略發(fā)表演講時就分別明確宣布，美國已進(jìn)入“競爭新時代”“世界重回大國競爭狀態(tài)”，“雖然我們將繼續(xù)打擊恐怖主義的行動，但是，現(xiàn)在美國國家安全的重點是大國競爭”，要將大國競爭環(huán)境下的“戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”作為防務(wù)政策的“優(yōu)先關(guān)切”。
