被“擴(kuò)大”的分類管理

盡管面臨巨大爭議，盡管在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，中央政府也只是很謹(jǐn)慎地提到“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，但在現(xiàn)實(shí)中，原先只是讓地方先進(jìn)行試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)的意圖被擴(kuò)大了?！坝械牡貐^(qū)尚未進(jìn)行‘探索’性試點(diǎn)就正式下達(dá)結(jié)論性文件。”中國民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長季明明曾對(duì)媒體說。

季明明認(rèn)為，當(dāng)前的試點(diǎn)應(yīng)定位于“積極探索”，而非馬上“積極推進(jìn)”，“對(duì)涉及11萬余所學(xué)校和機(jī)構(gòu)、數(shù)千萬師生切身利益的一項(xiàng)重大政策的出臺(tái)，中央是慎重的，是需要通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的，進(jìn)而最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)?！?/P>

“分類管理本身是中性的，是為了便于管理和發(fā)展民辦教育。”董圣足說，現(xiàn)在分類管理不再僅僅局限于《通知》中所提到的試點(diǎn)范圍，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。

本刊記者了解到，在江蘇、湖北、安徽、河南、江西、遼寧、四川等諸多省份的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，幾乎都將“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”作為其中的重要內(nèi)容。

董圣足認(rèn)為，由于理論準(zhǔn)備不足，且缺少相應(yīng)的法律依據(jù)和系統(tǒng)配套的政策設(shè)計(jì)，如果不經(jīng)過試點(diǎn)，就貿(mào)然全面推開營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理，不僅可能會(huì)導(dǎo)致民辦教育宏觀管理的混亂，“如設(shè)置審批、法人登記、過程監(jiān)管等無法同步跟進(jìn)，容易出現(xiàn)管理上的真空地帶，還可能導(dǎo)致民辦教育舉辦者及辦學(xué)者產(chǎn)生政策性恐慌，不利于現(xiàn)有民辦學(xué)校的健康發(fā)展和潛在社會(huì)資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域?！?/P>

更重要的是，當(dāng)前民辦教育所面臨的問題，是否通過分類管理就能解決？“分類管理只能是民辦教育發(fā)展中的一個(gè)抓手，中國民辦教育面臨的眾多困境和制約，不是光靠分類就能解決的。”董圣足說。

熊丙奇說，進(jìn)行分類管理，只能解決定位問題，不能全面解決民辦教育的平等地位問題。如果實(shí)行分類管理，則需要對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行修訂，重新定義民辦教育，將營利性和非營利性的民辦學(xué)校的管理?xiàng)l文寫進(jìn)法律。

董圣足認(rèn)為，目前關(guān)于分類管理的辦法，都是建立在假設(shè)和對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的借鑒之上?！叭绻皇前阉^的‘要回報(bào)’和‘不要回報(bào)’進(jìn)行歸檔，那就并沒有解決為什么要分類的問題?！?/P>

他指出，有關(guān)民辦教育所面臨的法人屬性、教師身份、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助等問題，都不能依靠分類管理來解決。