民辦教育能否公開(kāi)要“回報(bào)”

早在2009年，對(duì)民辦學(xué)校是否要按“營(yíng)利與非營(yíng)利”進(jìn)行分類管理的問(wèn)題就已有過(guò)激烈爭(zhēng)論。

2011年1月，國(guó)家頒布《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中第44條提出將“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”。然而，有關(guān)分類的爭(zhēng)議并沒(méi)有因此停止。

為什么對(duì)“營(yíng)利與非營(yíng)利”會(huì)引起如此大的反彈？

新中國(guó)的民辦教育肇始于上世紀(jì)80年代，在經(jīng)歷了10年的高等學(xué)校斷檔之后，社會(huì)大學(xué)開(kāi)始涌現(xiàn)，我國(guó)也開(kāi)始鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與辦學(xué)體制改革，民間資本由此參與教育領(lǐng)域的投資。

“中國(guó)以前是‘窮國(guó)辦大教育，”胡衛(wèi)說(shuō)，我國(guó)的民辦教育是在國(guó)家財(cái)政極其困難、教育資源嚴(yán)重短缺的情況下，通過(guò)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、默認(rèn)出資人經(jīng)濟(jì)利益訴求的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，“當(dāng)時(shí)不論資金的性質(zhì)和來(lái)源，只是提倡社會(huì)力量辦學(xué)”。

最早的民辦教育，從高考輔導(dǎo)班開(kāi)始，逐漸擴(kuò)展至學(xué)歷教育。“我國(guó)現(xiàn)有民辦學(xué)?；旧蠈儆凇顿Y’辦學(xué)而非‘捐資’辦學(xué)。”浙江省民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃新茂曾有這樣的論斷。這與西方國(guó)家私立學(xué)校的發(fā)展是完全不同的路徑，國(guó)外的私立學(xué)校主要是教會(huì)、財(cái)團(tuán)、基金會(huì)和個(gè)人捐資辦學(xué)為主導(dǎo)，從某種角度上講，本質(zhì)是“非營(yíng)利性”的。

但在我國(guó)，即使是在辦學(xué)許可證上注明“不要求取得回報(bào)”的民辦學(xué)校，其舉辦者多數(shù)還是想取得合理回報(bào)的。如上海21所民辦高校中，只有杉達(dá)學(xué)院一家是靠捐資滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，其他全是投資辦學(xué)。

2003年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，為民辦學(xué)校獲取合理回報(bào)提供了法律依據(jù)。該法雖規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”；同時(shí)，為了吸引社會(huì)資本投資教育，也規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。

正是這句“合理回報(bào)”引發(fā)了教育投資者們的無(wú)限遐想，也促進(jìn)了社會(huì)資本參與民辦教育投資的熱情。然而，我國(guó)民辦教育的現(xiàn)行法律法規(guī)和一整套政策都是基于教育的非營(yíng)利性而設(shè)計(jì)的。即使是《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于“合理回報(bào)”的規(guī)定，在此后長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里，一直還沒(méi)有得到有關(guān)部門的認(rèn)同，處于被“擱置”狀態(tài)。

于是，許多民辦教育機(jī)構(gòu)不敢明目張膽地提賺錢，而是打著公益旗號(hào)，注冊(cè)為學(xué)校，實(shí)質(zhì)卻是公司化運(yùn)作。關(guān)于“營(yíng)利性和非營(yíng)利性”的分類管理，則讓這些民辦教育投資者不得不面臨選擇。