問(wèn)卷調(diào)查折射出的態(tài)度

今年6月，上海建橋?qū)W院民辦高等教育研究所會(huì)同中華全國(guó)工商聯(lián)民辦高教協(xié)會(huì)、上海市工商聯(lián)民辦教育協(xié)會(huì)、江蘇省工商聯(lián)民辦教育協(xié)會(huì)向部分民辦學(xué)校舉辦者就分類管理的態(tài)度進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談。

調(diào)查顯示，近20%的被訪者認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理是有必要的，有近80%的被訪者“不贊成”分類，認(rèn)為“時(shí)機(jī)不成熟”。

同樣，上海教科院民辦教育研究所一份最新的《民辦學(xué)校法人分類管理問(wèn)題研究》課題報(bào)告表明，有關(guān)分類管理各界尚未形成廣泛共識(shí)，仍存在較大意見分歧。

課題組對(duì)民辦教育較為發(fā)達(dá)的上海、浙江、廣東三地134所民辦學(xué)校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，結(jié)果顯示，多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者不贊成對(duì)學(xué)歷教育進(jìn)行分類管理。

而且，關(guān)于分類管理也存在著較大的地區(qū)差異，“在上海地區(qū)，72.31%的人認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟；而在浙江，這一比例只有21.82%，廣東更只有7.14%?！痹撜n題報(bào)告指出。

此外，在談及強(qiáng)制推行分類管理、學(xué)校該如何選擇的問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，民辦教育發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)有35.71%的人選擇“退出教育領(lǐng)域”。

“要求民辦學(xué)校在營(yíng)利性和非營(yíng)利性之間進(jìn)行選擇，至少是從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校都選非營(yíng)利性，是政府比較期望的結(jié)果。”上海民辦教育研究所對(duì)分類管理有著深入研究的研究員董圣足告訴《瞭望東方周刊》。上海市教育系統(tǒng)的一名官員對(duì)本刊坦言，“學(xué)歷教育就是非營(yíng)利性的”。

民辦學(xué)校的兩難抉擇

對(duì)大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者來(lái)講，分類管理可能會(huì)讓他們陷入兩難境地：選擇營(yíng)利性，那么民辦學(xué)校就成了“企業(yè)”法人，其行為也屬企業(yè)投資行為了，不僅要按照企業(yè)交稅，而且可能得不到民辦教育政策優(yōu)惠，學(xué)費(fèi)不能無(wú)限提價(jià)，招生數(shù)額計(jì)劃不能隨意擴(kuò)大，最后的結(jié)果是投資與營(yíng)運(yùn)成本增加，無(wú)疑也會(huì)加大民辦學(xué)校的投資。

如果選擇非營(yíng)利性，就意味著舉辦者要放棄合理回報(bào)，甚至擔(dān)心還要放棄學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)，而不再是舉辦者的“私物”，這又會(huì)影響民辦學(xué)校的舉辦者的積極性。

“一些舉辦者希望享受兩邊的優(yōu)惠，他們特別在乎資產(chǎn)所有權(quán)，有些人甚至可以不要求分紅分配，但要求學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬自己所有。”董圣足說(shuō)，要讓民辦學(xué)校舉辦者放棄回報(bào)，不要產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于讓他們捐贈(zèng)掉自己的財(cái)產(chǎn)。

“比如，我自己的5000萬(wàn)可以捐掉，但你不能要求我所有的股東們都捐掉。”一位民辦學(xué)校舉辦者這樣告訴本刊記者。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇 告訴《瞭望東方周刊》，如果分類管理不能調(diào)動(dòng)大多數(shù)教育投資者的積極性，而是迫使他們?cè)谡紊喜扇　傍r鳥”對(duì)策、只好采取不負(fù)責(zé)任的不斷對(duì)學(xué)?！氨P剝”的手段來(lái)獲取利益，那么這種“分類”一定不是國(guó)家利益所需要的。