福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院督促保護泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 河口濕地 圍堰養(yǎng)殖 海洋生態(tài)保護 系統(tǒng)治理
【要旨】
針對行政機關收到檢察建議后僅采取部分整改措施而沒有實質性執(zhí)行，導致濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的情形，檢察機關依法提起行政公益訴訟，督促行政機關依法全面履職，及時修復受損的濕地生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)(以下簡稱河口濕地保護區(qū))位于福建省泉州市泉州灣內(nèi)灣，保護區(qū)內(nèi)包括涂灘、水域、林地等，總面積達7008.84公頃。漁民柯某某在未取得使用海域審批手續(xù)的情況下，在保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)圍堰養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積達14.79畝。2018年3月，泉州市豐澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局(以下簡稱豐澤區(qū)農(nóng)水局)作出《責令停止違法行為通知書》，責令柯某某立即停止無證用海、違法養(yǎng)殖的行為。截至2018年6月，河口濕地保護區(qū)內(nèi)圍堰養(yǎng)殖違法行為仍未被糾正，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
【調查和督促履職】
2018年6月，福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院(以下簡稱豐澤區(qū)院)在開展“強化濕地保護”專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂于2018年6月21日立案。經(jīng)調查核實，豐澤區(qū)農(nóng)水局作為河口濕地保護區(qū)豐澤轄區(qū)的行政主管部門，未依法全面履行職責，致使涉案海域濕地生態(tài)環(huán)境受到侵害。2018年7月10日，豐澤區(qū)院向豐澤區(qū)農(nóng)水局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行職責，對違法行為人采取有效措施進行依法查處。該局于2018年9月10日作出書面回復稱：2018年3月22日、8月13日已向柯某某下發(fā)《責令停止違法行為通知書》《責令限期退出無證養(yǎng)殖的通知》；現(xiàn)已完成魚塘面積測量，發(fā)布退出養(yǎng)殖公告并制定出臺補償方案。2018年12月，檢察機關在跟進調查中發(fā)現(xiàn)，柯某某圍堰養(yǎng)殖違法行為依然存在，受損海域仍未恢復原狀，濕地生態(tài)損害狀態(tài)仍在持續(xù)。
【訴訟過程】
2018年12月13日，豐澤區(qū)院向豐澤區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令豐澤區(qū)農(nóng)水局依法全面履行對14.79畝海域被非法占用的監(jiān)管職責。2019年2月19日，豐澤區(qū)人民法院組織雙方當事人進行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)涉案魚塘三面土石結構的圍堰尚未拆除，水面上部分養(yǎng)殖設備仍存在，未恢復海域原狀。2019年3月7日，豐澤區(qū)人民法院作出一審判決支持檢察機關全部訴訟請求。
判決生效后，豐澤區(qū)農(nóng)水局依法全面履行職責，柯某某圍堰得以全部拆除，受損海域恢復原狀。在檢察機關的推動下，豐澤區(qū)政府開展專項行動，出臺《泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)養(yǎng)殖漁池清退補償方案》，促成239戶漁民獲得海域補償款，清退562宗圍堰養(yǎng)殖，退還侵占的保護區(qū)濕地1399多畝，濕地生態(tài)得到有效保護。
泉州市人民檢察院(以下簡稱泉州市院)堅持以個案辦理推動類案監(jiān)督，組織泉州沿海岸7個基層檢察院共同成立“護衛(wèi)泉州海岸線檢察聯(lián)盟”，推出“破壞沙灘岸線專項整治行動”“強化濕地保護”等七個聯(lián)動活動，合力構建海洋生態(tài)立體聯(lián)動的司法保護體系。截至2022年10月，環(huán)河口濕地保護區(qū)檢察機關共督促治理被污染濕地1781.49畝，督促清理、回收固體廢物、生活垃圾2655.8噸，追償環(huán)境損害賠償金、治理環(huán)境費用3754.139萬元，開展增殖放流，放流魚蝦苗1.16億尾，花蛤苗210萬粒。同時，泉州市院與泉州市濕地管理處建立濕地保護協(xié)調聯(lián)動機制，推動建成面積達32000平方米濕地公園。
【典型意義】
濕地被喻為“地球之腎”，具有極其重要的生態(tài)保護價值。本案中，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護，針對行政機關僅進行書面整改而未采取有效整改措施落實檢察建議的行為，依法提起行政公益訴訟，以訴的形式督促行政機關依法全面履職，及時修復受損的濕地生態(tài)環(huán)境。同時，召集環(huán)濕地保護區(qū)檢察院組建護衛(wèi)海岸線聯(lián)盟，開展跨區(qū)域專項整治活動，以個案辦理推動類案監(jiān)督促進訴源治理，全方位筑牢濕地生態(tài)司法保護屏障。
