河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心訴洛陽市吉利區(qū)H養(yǎng)殖專業(yè)合作社、關(guān)某某、河南省國有M林場破壞濕地生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 支持起訴 黃河濕地 飲用水水源保護(hù)區(qū)
【要旨】
對于社會(huì)組織提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以通過支持起訴的方式，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對濕地污染的協(xié)同治理。在當(dāng)事人實(shí)施的某種行為對生態(tài)周邊環(huán)境可能造成重大損害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在損害發(fā)生前即應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，避免或減少損害結(jié)果的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對濕地污染的協(xié)同治理。
【基本案情】
1993年以來，關(guān)某某租用河南省國有M林場(以下簡稱M林場)東南部黃河灘涂建設(shè)養(yǎng)殖場并從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，存欄生豬5000頭以上，年出欄規(guī)模1萬頭左右，系規(guī)模以上養(yǎng)殖場。2009年1月17日，關(guān)某某作為法定代表人注冊成立洛陽市吉利區(qū)H養(yǎng)殖專業(yè)合作社(以下簡稱H合作社)，對上述養(yǎng)殖場進(jìn)行實(shí)際管理。該畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目位于河南黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱黃河濕地保護(hù)區(qū))以及洛陽市吉利區(qū)地下水井群飲用水水源保護(hù)地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，未依法制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，未辦理環(huán)保審批手續(xù)，也未依法配置相關(guān)污染防治設(shè)施；養(yǎng)殖廢水一部分經(jīng)兩個(gè)水泥沉淀池簡單沉淀后經(jīng)二道河流入黃河，另一部分廢水直接排入無防滲措施的滲坑，養(yǎng)殖糞便未采取無害化處理露天堆放于圍墻外無任何防滲措施的滲坑，具有污染黃河濕地生態(tài)環(huán)境、威脅廣大人民群眾飲用水水源安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。
【調(diào)查和訴訟】
2016年9月，河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心委托環(huán)保律師向洛陽市中級(jí)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，請求判決被告H合作社、關(guān)某某、M林場依法承擔(dān)排除危害、消除污染、恢復(fù)環(huán)境原狀、賠償損失等民事責(zé)任，并申請洛陽市人民檢察院支持起訴。檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，助力開展調(diào)查工作，并派員與洛陽、焦作兩地的地方政府、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)進(jìn)行對接、達(dá)成共識(shí)，形成生態(tài)保護(hù)合力。
2018年8月20日，洛陽市中級(jí)人民法院作出一審判決：H合作社立即停止實(shí)施排放污水、糞便等侵權(quán)行為，拆除其養(yǎng)殖場所和設(shè)施，消除其養(yǎng)殖行為造成的危險(xiǎn)性或支付相應(yīng)的代履行費(fèi)用等；由生態(tài)環(huán)境主管部門對被告履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的成果進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)督判決執(zhí)行情況。H合作社不服并提出上訴，河南省高級(jí)人民法院于2019年5月27日終審判決駁回上訴、維持原判。判決生效后，H合作社對存欄生豬進(jìn)行處理，對養(yǎng)殖場占用土地內(nèi)的設(shè)施予以拆除，及時(shí)清除養(yǎng)殖污染物及垃圾，黃河濕地生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，群眾飲用水安全得到有效保障。
【典型意義】
《中華人民共和國水污染防治法》《河南省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)對飲用水水源地和濕地保護(hù)區(qū)域給予了特殊的法律保護(hù)，嚴(yán)格禁止在上述區(qū)域內(nèi)非法從事養(yǎng)殖等存在污染環(huán)境危險(xiǎn)的行為。本案是一起社會(huì)組織提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持雙贏多贏共贏和預(yù)防性司法理念，通過支持起訴提供專業(yè)意見和法律支持，實(shí)現(xiàn)對濕地污染的協(xié)同治理。
