湖南檢察機(jī)關(guān)督促整治洞庭湖下塞湖非法矮圍破壞濕地生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 行政公益訴訟訴前程序 國際重要濕地 非法矮圍 跨流域 一體化辦案

　　【要旨】

　　針對嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境資源的跨流域跨區(qū)劃違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行一體化辦案，進(jìn)行“一案三查”，通過圓桌會(huì)議、訴前檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，同時(shí)對違法行為人依法提起刑事公訴和民事公益訴訟，追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

　　【基本案情】

　　位于湖南省益陽市沅江市、岳陽市湘陰縣的下塞湖，地處東洞庭湖與南洞庭湖交匯處，全域范圍均為湖泊濕地，是國際重要濕地洞庭湖的組成部分。夏某某自2002年開始在下塞湖濕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法修建矮圍，形成了面積約為2.7萬畝封閉性湖泊，違法從事捕撈、養(yǎng)殖、耕種等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2015年6月至2018年6月，沅江、湘陰兩地政府相關(guān)職能部門實(shí)施部分拆圍，拆圍費(fèi)用全部由沅江、湘陰兩地政府墊付或直接支付給夏某某。2018年6月底，下塞湖矮圍全部拆除，但下塞湖的濕地生態(tài)環(huán)境資源未修復(fù)，政府墊付的拆圍費(fèi)用以及已被夏某某領(lǐng)取的拆圍資金尚未追回。另查明，夏某某未經(jīng)許可組織夏某泉等人在下塞湖濕地保護(hù)區(qū)域，于2016年6月至11月與李某等6人從事非法采砂，于2014年至2018年8月采取矮圍、趕網(wǎng)和電捕等禁止方式非法捕撈水產(chǎn)品，影響了洞庭湖濕地和河道地形地貌、岸帶穩(wěn)定性、水文情勢和水生生物，破壞了魚類產(chǎn)卵場的生態(tài)環(huán)境資源，造成了河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)受損以及水生生物與漁業(yè)資源損失。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年6月，最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)對本案掛牌督辦。湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省院)成立專案組，堅(jiān)持省市縣三級檢察院一體化辦案，由益陽、岳陽市縣兩級公益訴訟檢察部門先行全面調(diào)取了夏某某違法修建矮圍破壞濕地生態(tài)環(huán)境以及行政機(jī)關(guān)未依法全面履職等相關(guān)證據(jù)材料。2018年6月19日，沅江市人民檢察院對沅江市水務(wù)局立案調(diào)查，同年7月19日，益陽市人民檢察院(以下簡稱益陽市院)分別對沅江市林業(yè)局、沅江市財(cái)政局立案調(diào)查。同年9月4日，兩級檢察機(jī)關(guān)分別向三個(gè)行政機(jī)關(guān)公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議沅江市水務(wù)局依法向夏某某追償應(yīng)由其承擔(dān)的矮圍拆圍費(fèi)用，責(zé)令其限期修復(fù)被圍墾湖泊生態(tài)環(huán)境；建議沅江市林業(yè)局責(zé)令夏某某限期修復(fù)濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境；建議沅江市財(cái)政局及時(shí)采取有效措施追回拆圍費(fèi)用。2018年6月28日，湘陰縣人民檢察院決定以行政公益訴訟立案調(diào)查，并于同年9月4日分別向湘陰縣水產(chǎn)局、湘陰縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議湘陰縣水產(chǎn)局依法追回400萬元拆圍費(fèi)用；建議湘陰縣林業(yè)局責(zé)令夏某某限期修復(fù)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，積極履職并按期回復(fù)。沅江市林業(yè)局依法作出行政處罰，并在夏某某拒絕履行后代為履行，通過人工修復(fù)和自然修復(fù)完成了濕地生態(tài)修復(fù)。沅江市財(cái)政局督促市水務(wù)局協(xié)助追回夏某某非法占有的財(cái)政資金。沅江市水務(wù)局要求夏某某償付矮圍拆圍費(fèi)用1043.0837萬元。湘陰縣林業(yè)局責(zé)令夏某某限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施并賠償損失，并在夏某某拒絕履行后代為履行。湘陰縣水務(wù)局通過訴訟等方式追回夏某某已領(lǐng)取的矮圍拆除費(fèi)用400萬元。

　　【訴訟過程】

　　2019年7月，益陽檢察機(jī)關(guān)對夏某某等人提起刑事公訴。法院最終判決夏某某等人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、非法采礦罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪。

　　2019年3月26日，益陽市院對夏某某等人非法采砂案、非法捕撈水產(chǎn)品案以民事公益訴訟立案并發(fā)布公告，公告期滿后無適格主體起訴。湖南省院派員全程參與案件辦理，結(jié)合采砂船不同獲利金額、不同或交叉的參與人員，認(rèn)定不同違法行為人在共同侵權(quán)中的責(zé)任份額，并委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對濕地等資源受損情況、修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定。同年9月12日，益陽市院分別益陽市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令夏某某等15人在各自參與非法采砂數(shù)量范圍內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境連帶賠償873.579萬元；訴請判令夏某某等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、修復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用共計(jì)3379.6萬元。2020年6月8日，益陽市中級人民法院對兩案作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請求，判令各被告根據(jù)檢察機(jī)關(guān)訴請金額、范圍承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。非法采礦民事公益訴訟案件中的被告王某某不服提起上訴，湖南省高級人民法院于2020年12月29日作出二審判決維持原判。

　　辦案過程中，湖南省院以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，在全省部署開展“江河湖泊非法矮圍”檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共立案82件，發(fā)出檢察建議82件，督促拆除非法網(wǎng)圍、矮圍16897.9米，清理網(wǎng)箱353910平方米，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

　　【典型意義】

　　洞庭湖是“長江之腎”，是重要的國際濕地湖泊，具有重要的生態(tài)功能價(jià)值。本案中，湖南檢察機(jī)關(guān)針對破壞洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪行為，把恢復(fù)性司法理念貫徹始終，整合四級院辦案力量，采取最高檢督辦指導(dǎo)、省院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)、市院辦案主導(dǎo)、基層院協(xié)助調(diào)查的一體化辦案模式，充分運(yùn)用“一案三查”機(jī)制，通過辦理刑事、行政公益訴訟與民事公益訴訟案件，在打擊犯罪的同時(shí)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，訴請生態(tài)環(huán)境損害賠償，并通過開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)推動(dòng)洞庭湖流域濕地生態(tài)環(huán)境資源問題的系統(tǒng)治理。