吉林檢察機關(guān)督促保護莫莫格濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 國際重要濕地 非法取土 一體化辦案 衛(wèi)星遙感
【要旨】
針對非法取土、非法圍墾等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為，檢察機關(guān)堅持一體化辦案，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)加強對盜挖濕地表層土違法行為的行政監(jiān)管和處罰力度，推動完善地方立法等方式，建立常態(tài)化保護機制。充分發(fā)揮預(yù)防性監(jiān)督作用，協(xié)同各方對白鶴等珍稀野生禽類加強預(yù)防性生態(tài)保護。
【基本案情】
吉林莫莫格國家級自然保護區(qū)(以下簡稱莫莫格保護區(qū))位于吉林省西部地區(qū)，面積14.4萬公頃，其中濕地面積占80%以上，是白鶴、東方白鸛等珍稀鳥類的棲息繁衍地。莫莫格濕地生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，非法取土等違法行為時有發(fā)生，表層土及植被遭到嚴重破壞，大量地區(qū)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，嚴重破壞濕地生態(tài)功能，使白鶴、東方白鸛等珍稀動物的生存面臨巨大挑戰(zhàn)。
【調(diào)查和督促履職】
2016年至2017年期間，吉林省人民檢察院(以下簡稱吉林省院)發(fā)現(xiàn)上述線索后統(tǒng)籌調(diào)度，由白城市人民檢察院(以下簡稱白城市院)與鎮(zhèn)賚縣人民檢察院(以下簡稱鎮(zhèn)賚縣院)成立專案組，探索開展公益訴訟，有效遏制了倒賣莫莫格濕地表層土的違法行為。2018年至2021年期間，為進一步鞏固監(jiān)督成果，白城市院與鎮(zhèn)賚縣院常態(tài)化開展莫莫格濕地公益訴訟專項行動，針對屢禁不絕的盜挖濕地表層土問題，共立案辦理行政公益訴訟31件，推動治理修復(fù)濕地39845.71畝；針對在莫莫格保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法圍墾、非法圍堤、違章建筑等違法行為開展監(jiān)督，共立案調(diào)查16件，督促行政機關(guān)恢復(fù)被圍墾種植農(nóng)作物的濕地2328.13畝、拆除非法圍堤設(shè)施3處，拆除觀鳥臺、游船碼頭等違章建筑3處；針對在濕地內(nèi)非法狩獵鳥類、魚類等問題，與相關(guān)部門聯(lián)合開展“清網(wǎng)”行動，清理大量捕鳥工具、地籠及捕魚網(wǎng)具。
2022年6月，白城市院對莫莫格濕地開展檢察監(jiān)督“回頭看”發(fā)現(xiàn)，由于違法成本較低，破壞濕地及損害野生動物行為仍時有發(fā)生；行政機關(guān)雖然加大監(jiān)管保護力度，但依然存在職責(zé)劃分不清、職能交叉等問題，莫莫格濕地保護亟需在工作機制和立法上予以完善。鑒于涉及地方立法，屬于上級人民檢察院管轄，白城市院向吉林省院報請移送了相關(guān)案件線索。
2022年8月15日，吉林省院決定立案，啟動公益訴訟大要案一體化辦理機制，成立專案組開展調(diào)查核實及相關(guān)辦案工作。同年8月17日，吉林省院在莫莫格保護區(qū)組織5家相關(guān)行政主管部門現(xiàn)場磋商，形成《莫莫格保護區(qū)濕地公益司法保護磋商會會議紀要》，進一步明確各方監(jiān)管職責(zé)、協(xié)同保護意見等問題。檢察機關(guān)根據(jù)磋商情況，確定了能動履職、開展預(yù)防性監(jiān)督的辦案思路，推動建立并完善區(qū)域常態(tài)化保護機制。
針對地方立法不完善問題，吉林省院向省人大常委會提出立法建議，在《吉林省黑土地保護條例》修訂稿中進一步明確行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，加強林田湖草濕生態(tài)一體化保護，加大對盜挖濫挖黑土違法行為的處罰力度。為破解監(jiān)管難題，減少黑土在市場流通，推動相關(guān)部門達成對非法開采的黑土不再拍賣、統(tǒng)一進行回填的共識。
針對監(jiān)管保護機制不完善問題，吉林省院指導(dǎo)白城檢察機關(guān)與莫莫格自然保護區(qū)管理局等單位簽訂《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合的若干意見》。白城市院建立“濕地保護天眼”空天大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，運用遙感衛(wèi)星技術(shù)對莫莫格保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)濕地等進行實時“巡查”，及時發(fā)現(xiàn)線索。與相關(guān)行政機關(guān)建立日常通報機制、聯(lián)絡(luò)人機制，按照相關(guān)規(guī)定從速從快辦理破壞濕地案件，督促行政機關(guān)及時履職。
在各方共同努力下，莫莫格濕地保護全面升級。同時，檢察機關(guān)推動財政部門就珍稀瀕危野生禽類保護增加專項資金投入，莫莫格保護區(qū)內(nèi)增建了17處人工招引巢，為野生鳥類繁殖提供有利條件。周邊區(qū)域以村為基本單元建立生態(tài)共管責(zé)任區(qū)4個，進一步壯大生物多樣性保護志愿者隊伍，破壞濕地現(xiàn)象明顯減少。世界珍稀瀕危物種白鶴、東方白鸛每年如約而至，在遷徙途中落腳莫莫格濕地停歇，成為吉林省內(nèi)一道美麗風(fēng)景線。
【典型意義】
《濕地保護法》確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的基本原則，引領(lǐng)我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。吉林檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，針對盜挖濕地表層土違法行為開展法律監(jiān)督，能動履職推動地方立法完善。并積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)立體保護預(yù)防性公益訴訟，以一案帶多案，加強溯源治理，推動完善系統(tǒng)治理、嚴格管理、保護優(yōu)先常態(tài)化工作機制，凝聚濕地公益保護合力，切實筑起濕地生態(tài)保護的檢察防線。
