江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院督促整治違法侵占長江濕地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 長江濕地 違法侵占 民營經(jīng)濟(jì)
【要旨】
針對濕地保護(hù)中因權(quán)責(zé)交叉不明導(dǎo)致非法占用濕地得不到解決的問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟助推行政機(jī)關(guān)明晰職責(zé)，并強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，助力長江生態(tài)濕地保護(hù)。在保護(hù)公益的同時(shí)，保護(hù)民生和民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)了濕地和民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)共贏格局。
【基本案情】
2008年3月，揚(yáng)州G船業(yè)有限公司(以下簡稱G船業(yè)公司)未經(jīng)批準(zhǔn)，在其租賃的揚(yáng)州市沙頭鎮(zhèn)100余畝集體土地上建造船廠。2013年8月，江蘇省人民政府將G船業(yè)公司所在區(qū)域劃為長江重要濕地二級管控區(qū)。2013年至2018年期間，揚(yáng)州市相關(guān)職能部門多次對G船業(yè)公司作出罰款、責(zé)令限期拆除等行政處罰，但一直未能拆除，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害。
【調(diào)查和督促履職】
2018年12月，江蘇省人民檢察院(以下簡稱江蘇省院)與江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對中央環(huán)保督察組反饋的G船業(yè)公司案件線索進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，交由揚(yáng)州市人民檢察院(以下簡稱揚(yáng)州市院)和揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院(以下簡稱廣陵區(qū)院)辦理。揚(yáng)州兩級檢察院立即啟動初步調(diào)查，調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法部門行政處理的材料，了解行政機(jī)關(guān)執(zhí)法困難及原因；赴實(shí)地走訪，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，了解G船業(yè)公司現(xiàn)實(shí)情況；運(yùn)用現(xiàn)場勘驗(yàn)、無人機(jī)現(xiàn)場取證等方式，固定侵害濕地證據(jù)。2019年2月初，廣陵區(qū)院以行政公益訴訟立案，并于2月底向廣陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局、防汛防旱指揮部、水利局、沙頭鎮(zhèn)人民政府送達(dá)檢察建議，建議：生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)和改善長江濕地環(huán)境；防汛防旱指揮部清除廣進(jìn)船業(yè)在行洪通道內(nèi)的房屋和船臺等建筑物、構(gòu)筑物；水利局督促揚(yáng)州廣進(jìn)船業(yè)退出非法占用的水利工程，恢復(fù)原狀；沙頭鎮(zhèn)人民政府立即履行對廣進(jìn)船業(yè)取締拆除的職責(zé)，對已拆除的項(xiàng)目做好督查落實(shí)。
四家行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，分別結(jié)合各自職責(zé)開展履職。廣陵區(qū)院針對各行政機(jī)關(guān)信息互通困難、人員數(shù)量及專業(yè)限制、單獨(dú)執(zhí)法力量較為薄弱、難以形成執(zhí)法合力的現(xiàn)實(shí)情況，積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)案件進(jìn)展。在區(qū)委、區(qū)政府支持下，成立由檢察機(jī)關(guān)和四家行政機(jī)關(guān)組成的專項(xiàng)整治小組。廣陵區(qū)院和四家行政機(jī)關(guān)每兩周一次派員赴拆除現(xiàn)場查看，五次召開拆除推進(jìn)會，實(shí)時(shí)掌握船廠拆除進(jìn)度；廣陵區(qū)院協(xié)同區(qū)水利局、沙頭鎮(zhèn)政府三次約談廣進(jìn)船業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行釋法說理。考慮到G船業(yè)公司尚有總造價(jià)1.92億元的3艘在建船只，為保護(hù)企業(yè)發(fā)展利益，沙頭鎮(zhèn)人民政府與區(qū)防汛防旱指揮部、水利局和生態(tài)環(huán)境局三家單位協(xié)商同意，提議給予G船業(yè)公司自行拆除的寬限期。同時(shí)，為保證拆除工作安全有序，沙頭鎮(zhèn)人民政府邀請安全生產(chǎn)與造船專家制定在建船只限期造完、自行駛離的可行性方案，G船業(yè)公司表示接受并積極組織自行拆除。生態(tài)環(huán)境局在拆除后繼續(xù)跟進(jìn)，推動受損濕地復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)同步拆除、同步修復(fù)，保護(hù)和改善長江濕地環(huán)境。
2019年4月29日，在江蘇省市區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的雙重合力下，G船業(yè)公司4.8萬余平方米的違章建筑已全部拆除，解決了困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑臐竦乇Ｗo(hù)難題。
【典型意義】
濕地保護(hù)是長江大保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本案中，檢察機(jī)關(guān)注重爭取行政機(jī)關(guān)的理解和支持，以檢察建議督促其履職，厘清職能單位權(quán)責(zé)，共同推進(jìn)G船業(yè)公司拆除違法建筑，修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，考慮到造船行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、施工量大、工藝復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)邀請專家就船舶建造、拆除周期、工藝標(biāo)準(zhǔn)等提供專業(yè)意見，根據(jù)氣象條件適時(shí)調(diào)整工藝順序和進(jìn)度，協(xié)同G船業(yè)公司制定拆除可行性方案，推動實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。
