河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院督促保護(hù)黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 黃河濕地 違法侵占 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 跨行政區(qū)劃
【要旨】
針對(duì)違規(guī)開(kāi)采破壞黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨行政區(qū)劃辦案優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行政公益訴訟督促地方政府整合各方力量，對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到辦理一案、治理一片的良好效果。
【基本案情】
2007年至2016年，三門峽J礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱J礦業(yè)公司)和陜縣A礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱A礦業(yè)公司)在三門峽市湖濱區(qū)某鋁土礦區(qū)和三門峽市陜州區(qū)某鋁土礦區(qū)鋁土礦開(kāi)采過(guò)程中，大量侵占河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱黃河濕地保護(hù)區(qū))。因其違規(guī)開(kāi)采，黃河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。2016年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)兩礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報(bào)。2018年10月，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見(jiàn)再次指出該生態(tài)破壞問(wèn)題。
【調(diào)查和督促履職】
2018年12月12日，河南省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱河南省院)將該案件線索交由河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院(以下簡(jiǎn)稱鄭州鐵檢分院)辦理。鄭州鐵檢分院初查發(fā)現(xiàn)，第一輪中央環(huán)保督查對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)后，J礦業(yè)公司和A礦業(yè)公司雖然已于2017年8月退出濕地自然保護(hù)區(qū)，但曾被侵占的濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在侵占土地修復(fù)不到位、礦山山體裸露、山坡水土保持工作滯后可能導(dǎo)致滑坡阻塞河道等問(wèn)題，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2019年2月，鄭州鐵檢分院以行政公益訴訟立案調(diào)查。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)除涉案兩個(gè)鋁土礦區(qū)外，還有18個(gè)大型鋁土礦區(qū)存在破壞生態(tài)問(wèn)題，其中9個(gè)涉及濕地保護(hù)區(qū)。
為更好統(tǒng)籌解決所涉黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持修復(fù)及礦山治理等系列問(wèn)題，2019年3月26日、27日，鄭州鐵檢分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府發(fā)出檢察建議，建議其責(zé)成涉案的兩個(gè)礦業(yè)公司補(bǔ)充、完善生態(tài)修復(fù)方案，做好對(duì)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督、驗(yàn)收工作，確保整改落實(shí)到位；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的其他18處鋁土礦開(kāi)展核查，對(duì)存在的侵占黃河濕地保護(hù)區(qū)、違法開(kāi)采等問(wèn)題，明確責(zé)任，及時(shí)整改，確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
檢察建議發(fā)出后，鄭州鐵檢分院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，主動(dòng)向三門峽市委、市政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，同步將案件進(jìn)展情況上報(bào)河南省院，由河南省院協(xié)調(diào)省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳自上而下一體推進(jìn)。鄭州鐵檢分院還特別邀請(qǐng)黃河水利委員會(huì)生態(tài)修復(fù)專家對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境治理中的難點(diǎn)問(wèn)題提供專業(yè)知識(shí)支持，與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及J礦業(yè)公司、A礦業(yè)公司反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，最終就黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外受損環(huán)境的治理標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。屬地政府高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議，先后制定《河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)湖濱段生態(tài)治理工作方案》《陜州區(qū)黃河濕地保護(hù)區(qū)修復(fù)治理方案》等文件，持續(xù)加大黃河濕地保護(hù)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境治理工作力度，共投入資金7000余萬(wàn)元，濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)治理土地2299.6畝，濕地保護(hù)區(qū)外生態(tài)修復(fù)治理7453.622畝，共復(fù)植各類樹(shù)木作物56萬(wàn)余棵，播撒草籽11700公斤。
2019年5月，收到三門峽市陜州區(qū)、湖濱區(qū)人民政府對(duì)檢察建議的書面回復(fù)后，鄭州鐵檢分院先后兩次赴三門峽黃河濕地自然保護(hù)區(qū)對(duì)整改情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，確保濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得良好效果。
【典型意義】
黃河濕地保護(hù)區(qū)是黃河中下游平原人口稠密區(qū)交通發(fā)達(dá)地帶的天然濕地，具有涵養(yǎng)水源、補(bǔ)充地下水、保持水土、防止洪澇災(zāi)害、保證黃河水供給等重要意義。本案中，礦產(chǎn)企業(yè)違規(guī)開(kāi)采嚴(yán)重破壞黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察多次通報(bào)仍未得到有效整改。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨區(qū)劃辦案優(yōu)勢(shì)，全面調(diào)查存在的問(wèn)題，厘清各方責(zé)任，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，通過(guò)檢察建議等方式督促屬地政府統(tǒng)籌多方力量，對(duì)黃河濕地保護(hù)區(qū)開(kāi)展整體性修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采治理、水土保持修復(fù)、濕地生態(tài)保護(hù)的同步治理。
