天津市人民檢察院第三分院督促整治天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 濱海濕地 違法建設(shè) 圍填海 全國(guó)人大執(zhí)法檢查
【要旨】
針對(duì)違法建設(shè)圈占破壞海域生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)以落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查整改任務(wù)作為辦案重點(diǎn)，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式督促負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)整改工作，并強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督，協(xié)同推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題有效解決。
【基本案情】
2018年11月，全國(guó)人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組在隨機(jī)抽查有關(guān)問(wèn)題線索中，明確指出天津市濱海新區(qū)臨海新城北部存在一條違規(guī)建設(shè)的跨海道路，導(dǎo)致約21公頃面積的海域被圈占，削弱了被圈占海域的水動(dòng)力和水體交換功能。圈占海域涉及天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱天津濕地保護(hù)區(qū))貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生不利影響，且尚未按要求整改到位，侵害了社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
天津市人民檢察院第三分院(以下簡(jiǎn)稱天津三分院)發(fā)現(xiàn)上述線索后，于2019年9月27日立案調(diào)查。經(jīng)實(shí)地踏勘調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某管委會(huì)在組織實(shí)施天津市濱海新區(qū)臨海新城區(qū)域用海建設(shè)期間，自2008年起在臨海新城北部海域違規(guī)建設(shè)跨海施工道路，淤堵了透水通道，導(dǎo)致天津濕地保護(hù)區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)海域處于相對(duì)封閉狀態(tài)，實(shí)際喪失水體交換能力，破壞了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。2019年11月8日，天津三分院向該管委會(huì)發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法完善涉案跨海道路的用海手續(xù)；加大海洋生態(tài)修復(fù)工作力度，細(xì)化提升涉案海域水動(dòng)力和水體交換功能施工方案，及時(shí)開展整改工作。
2019年11月18日，天津三分院與該管委會(huì)召開關(guān)于檢察建議書整改落實(shí)磋商座談會(huì)，專題研究開展整治工作。2019年11月底，該管委會(huì)在專家研究論證的基礎(chǔ)上，完成生態(tài)修復(fù)整改工程項(xiàng)目招投標(biāo)和立項(xiàng)工作。涉案生態(tài)修復(fù)整改工程包括自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部水系連通生態(tài)修復(fù)工程和自然保護(hù)區(qū)外部海堤改造工程兩個(gè)項(xiàng)目，工程總金額近4.5億元。
涉案生態(tài)修復(fù)整改工程施工期間，天津三分院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，定期實(shí)地查看整改工作進(jìn)展情況，與行政機(jī)關(guān)研究解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建設(shè)施拆除和改造難題，督促施工單位在確保施工安全前提下按期完成修復(fù)整改工程。2020年7月，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部水系連通工程竣工，建成過(guò)水箱涵三處，每處60米，打通自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部水系循環(huán)通道，為濕地功能恢復(fù)提供保障；同年11月底，自然保護(hù)區(qū)外部海堤改造工程完工，建成可與外海水系連通的橋閘，橋閘總過(guò)水?dāng)嗝?60米，打通了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外海潮水循環(huán)通道，解決了違建施工道路封閉導(dǎo)致的海水循環(huán)問(wèn)題。同時(shí)，涉案生態(tài)修復(fù)整改工程也被列入天津市渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)283公頃濕地修復(fù)任務(wù)。2020年12月28日，天津市規(guī)劃和自然資源局組織實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，確認(rèn)涉案海域已恢復(fù)水動(dòng)力和水體交換功能，全面恢復(fù)了濕地風(fēng)貌，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。
【典型意義】
天津濕地保護(hù)區(qū)是近一萬(wàn)年以來(lái)渤海海退成陸的海洋遺跡，是以貝殼堤、牡蠣礁構(gòu)成的珍稀古海岸，其自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)對(duì)研究海陸變遷和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)等具有重要科學(xué)價(jià)值。本案中，檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查整改任務(wù)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，堅(jiān)持雙贏多贏共贏的司法理念，在跟進(jìn)監(jiān)督中協(xié)同推進(jìn)治理，與行政機(jī)關(guān)同向而行，破解多年海洋濕地生態(tài)保護(hù)難題，取得良好辦案效果。
