改革惠及民生
增進(jìn)福祉，讓百姓真正受益
“不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快兩個(gè)文明建設(shè)的最根本出發(fā)點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候、任何情況下，都要把人民群眾的根本利益擺在至高無(wú)上的位置。”
——2001年8月24日，習(xí)近平在全省治理餐桌污染暨建設(shè)食品放心工程工作會(huì)議上的講話
林改“三定”迸活力
【背景】集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”。2002年6月，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平赴率先探索集體林權(quán)制度改革的龍巖市武平縣進(jìn)行專題調(diào)研。在聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地調(diào)研后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益。”并要求：“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上。”歷經(jīng)15年的積極探索、大膽突破和持續(xù)改革，這場(chǎng)由習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革，為福建保護(hù)生態(tài)、農(nóng)民增收帶來(lái)巨大活力。
在福建工作期間，事關(guān)群眾利益、百姓福祉，無(wú)論大事小事，習(xí)近平都記掛在心，盡力解決。同時(shí)，他更注重以前瞻的眼光，謀劃改革方略，尋求解決民生問(wèn)題的最佳路徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革就是個(gè)典型例子。
福建山多、林多、樹(shù)多，森林覆蓋率已連續(xù)多年居全國(guó)第一。
“林改前，福建林業(yè)發(fā)展面臨種種窘境，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過(guò)窮日子。”時(shí)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興記憶猶新，福建是南方集體林區(qū)，當(dāng)時(shí)的問(wèn)題也恰恰出現(xiàn)在“集體”二字上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒(méi)有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，林權(quán)歸屬不清、機(jī)制不活、分配不合理，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局。“針對(duì)這種狀況，習(xí)近平同志當(dāng)年多次深入林區(qū)開(kāi)展調(diào)研，親自抓起和主導(dǎo)集體林權(quán)制度改革。”
2002年5月，黃建興剛擔(dān)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平就專門找他談話。
“當(dāng)時(shí)交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革。”習(xí)近平的話，黃建興至今難忘：“他說(shuō)，‘我們干林業(yè)，很多人只見(jiàn)林，不見(jiàn)人。但林是人種出來(lái)的，人對(duì)林的關(guān)注、感受、利益關(guān)聯(lián)卻往往被忽略。你們要抓緊做好調(diào)研，盡快開(kāi)展工作’。”
山林承包到戶，這在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有先例。“習(xí)省長(zhǎng)給我們提的要求是既要慎而又慎，又要積極推進(jìn)。他說(shuō)，‘為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險(xiǎn)，但要試點(diǎn)逐步推進(jìn)’。”
試點(diǎn)，選擇了林改先行一步的武平縣。
據(jù)黃建興回憶，當(dāng)時(shí)武平在進(jìn)行更換舊林權(quán)證時(shí)，由于“權(quán)屬不清，邊界不明”的歷史問(wèn)題，導(dǎo)致?lián)Q證工作進(jìn)行不下去，糾紛不斷。
破解困局，唯有改革。2001年，武平在兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。針對(duì)“山要怎么分、山要由誰(shuí)分”這個(gè)最棘手的問(wèn)題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村提出了“山要平均分、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實(shí)到戶。當(dāng)年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國(guó)第一本新版林權(quán)證。
此后，武平在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)啟集體林權(quán)“分山到戶、家庭承包”的新路。2002年4月，縣委縣政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。
雖然沒(méi)人反對(duì)，但結(jié)果如何，時(shí)任武平縣委書記的嚴(yán)金靜沒(méi)把握。武平縣37萬(wàn)人，改革涉及的林農(nóng)就有35萬(wàn)人。“改革稍有閃失，后果將是災(zāi)難性的。”
從30多個(gè)村到200多個(gè)村，隨著改革推開(kāi)，問(wèn)題也在增多，比如這個(gè)村山場(chǎng)幾十塊，地塊怎么分，歷史上的所有權(quán)難以界定；有的干部認(rèn)識(shí)不到位，方法欠科學(xué)，分山的程序不到位，這讓群眾意見(jiàn)很大，認(rèn)為“分得不公平”。
這一年，涉及林改的上訪增多，愈發(fā)讓縣委縣政府頭疼。
在改革最關(guān)鍵的時(shí)候，習(xí)近平到武平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
2002年6月20日晚，在下榻的賓館，嚴(yán)金靜懷著忐忑的心情向習(xí)近平匯報(bào)工作。他回憶道，當(dāng)時(shí)匯報(bào)的內(nèi)容，主要包括武平縣正在推進(jìn)的一系列改革事項(xiàng)，林改只是其中一點(diǎn)。聽(tīng)完匯報(bào)，習(xí)近平特別把林改“拎”出來(lái)，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益！”
第二天，習(xí)近平親自到點(diǎn)上察看。“林怎么分，老百姓有什么意見(jiàn)，他看得很細(xì)，也問(wèn)得很細(xì)。”嚴(yán)金靜回憶說(shuō)。
通過(guò)調(diào)研，習(xí)近平充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。
調(diào)研結(jié)束后，7月初，武平縣便召開(kāi)全縣改革動(dòng)員大會(huì)，全力推進(jìn)林改。
“雖說(shuō)有了一顆‘定心丸’，但我還想多聽(tīng)聽(tīng)省長(zhǎng)的意見(jiàn)。”7月27日，嚴(yán)金靜專程到福州，習(xí)近平也專門抽出時(shí)間與他會(huì)面。在這次一對(duì)一的交流中，武平林改工作再次得到肯定。“他依舊認(rèn)為林改的方向是正確的，但再次強(qiáng)調(diào)，要把工作做細(xì)致，做到位。”
回來(lái)后，嚴(yán)金靜專門整理了一份林改的階段性工作報(bào)告。8月29日，他把報(bào)告送到習(xí)近平辦公室。僅僅兩天后，習(xí)近平就在報(bào)告上批示。
這之后，在省林業(yè)部門指導(dǎo)推動(dòng)下，武平縣的林改試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。
2003年4月，福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，旨在實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。當(dāng)年6月9日，人民日?qǐng)?bào)駐福建記者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，以《林權(quán)分到戶，小康上了路》為題，報(bào)道福建林改激發(fā)林農(nóng)活力，帶來(lái)勃勃生機(jī)。
林改如何持續(xù)推進(jìn)？黃建興回憶說(shuō)，習(xí)近平當(dāng)時(shí)向全省林業(yè)部門提出，要解決好“錢從哪里來(lái)、樹(shù)要怎么砍、一家一戶怎么辦”這三大問(wèn)題。
“這些話通俗、明了，直指林改如何深入推進(jìn)。”黃建興說(shuō)，根據(jù)這三個(gè)問(wèn)題，福建省做了不少嘗試，也取得了很好的實(shí)效。“針對(duì)錢從哪里來(lái)，永安首創(chuàng)了林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了‘撬開(kāi)銀行門，盤活萬(wàn)重山’；針對(duì)樹(shù)要怎么砍，當(dāng)年習(xí)近平就提出要做到‘農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)得保護(hù)’，根據(jù)這一思路，我們改革商品林采伐管理制度，提倡在依規(guī)依法的前提下自主采伐；針對(duì)一家一戶經(jīng)營(yíng)，我省探索以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶組建林業(yè)新型合作經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。”
2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，把“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”作為文件的核心內(nèi)容，林改上升為國(guó)家決策。林改星火，迅疾成燎原之勢(shì)。林改也被認(rèn)為是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。
2012年3月7日，已到中央任職的習(xí)近平，在看望十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議福建代表團(tuán)代表時(shí)，對(duì)武平林改予以充分肯定。他說(shuō)：“我在福建工作時(shí)就著手開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。多年來(lái)，在全省干部群眾不懈努力下，這項(xiàng)改革已取得實(shí)實(shí)在在的成效。”
“林改十年，武平實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的良性發(fā)展。”武平變化，讓嚴(yán)金靜頗感欣慰。從2002年至2012年，武平的森林覆蓋率由74.2%提高到79.7%；GDP由12.43億元提高到104.67億元，財(cái)政收入從1.12億元提高到8.11億元；農(nóng)民人均純收入由2733元提高到8728元。
