政府職能轉(zhuǎn)變

放膽、放權(quán)、放手、放活

“政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉(zhuǎn)變，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就無從談起。”

——2001年3月24日，習(xí)近平在福建省企業(yè)家活動(dòng)日暨表彰大會(huì)上的講話

外經(jīng)“一棟樓辦公”

【背景】上世紀(jì)90年代初，針對(duì)外商投資的審批慢、審批難，在時(shí)任福州市委書記習(xí)近平倡導(dǎo)下，福州實(shí)行投資項(xiàng)目審批“一棟樓辦公”，各部門辦事窗口集中于一棟樓，全部手續(xù)不用出樓即可辦成，投資項(xiàng)目審批做到“馬上就辦”。從“一棟樓辦公”推開，福州出臺(tái)了一系列下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措，還形成了現(xiàn)場辦公解決企業(yè)問題的機(jī)制。

“就是這位韓國客商。”福州馬尾區(qū)環(huán)保局局長許開東指著桌上的一張合影對(duì)記者講述26年前的往事。

1991年的一天，這位韓國外商來到馬尾外商投資服務(wù)中心，說要來馬尾辦金剛石加工廠。接待他的正是許開東。那年，許開東畢業(yè)后的頭一份工作，就是在馬尾外商投資服務(wù)中心，為外商“代辦”各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。

許開東說，設(shè)立外商投資服務(wù)中心，是當(dāng)年馬尾區(qū)為落實(shí)習(xí)近平提出的“馬上就辦、真抓實(shí)干”而推出的創(chuàng)新舉措，而“代辦制”，亦為全省首創(chuàng)。“僅僅兩天，所有的審批許可、營業(yè)執(zhí)照、海關(guān)登記……我們?nèi)看砀愣ā．?dāng)時(shí)，外商感到很意外，這和他們來中國前聽說的不太一樣。這位韓國外商很感激，所以就有了這張合影。”

令外商意外的“快”，源自當(dāng)時(shí)剛設(shè)立的福州外商投資管理服務(wù)中心，也就是采訪過程中，不少老同志口中的“一棟樓”。

設(shè)立“一棟樓”的倡導(dǎo)者，便是習(xí)近平。

那時(shí)候，福州雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量人力、財(cái)力、物力，但由于“軟環(huán)境”不配套，“硬件”的效益發(fā)揮不出來。“審批外資的環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率低是突出問題，幫外商跑審批，要到福州的好多部門蓋一堆印，一套審批手續(xù)辦下來，至少要一兩周。”許開東說，外經(jīng)“一棟樓”設(shè)立后，樓內(nèi)集結(jié)了全市20多個(gè)政府部門和社會(huì)服務(wù)單位，實(shí)行聯(lián)合辦公，一個(gè)“窗口”對(duì)外、一支筆審批、一條龍服務(wù)，可以一口氣辦完外經(jīng)批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、銀行開戶等一系列手續(xù)，再也不用滿城跑了。

“‘馬上就辦’的提出，以及‘一棟樓’這項(xiàng)工作，都有著非常鮮明的時(shí)代特色。前者，是問題導(dǎo)向下產(chǎn)生的一種創(chuàng)造性的執(zhí)政理念，后者就是這一理念的重要抓手。”時(shí)任福州市副市長、分管外經(jīng)“一棟樓”工作的龔雄介紹說，當(dāng)時(shí)在福州，政府職能未能轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制還存在許多僵化的地方，有一個(gè)項(xiàng)目審批竟然要蓋130多個(gè)公章。

“習(xí)近平還倡導(dǎo)將外經(jīng)‘一棟樓’的工作機(jī)制從‘樓內(nèi)’延伸到‘樓外’。針對(duì)外商投資過程中遇到的問題，通過集合各相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場辦公，當(dāng)場拍板解決。”龔雄說。

盡管已經(jīng)過去了20多年，但龔雄依舊對(duì)當(dāng)時(shí)的一件事印象頗深。“1993年，一個(gè)重大臺(tái)資項(xiàng)目落地福清市，建筑隊(duì)正在施工，有棟樓施工完發(fā)現(xiàn)樓板有些開裂。當(dāng)時(shí)臺(tái)商把這個(gè)問題提了出來，認(rèn)為有安全隱患要求重建。”

那時(shí)候，各部門對(duì)此有分歧，有的部門認(rèn)為“裂了無非就是做個(gè)修補(bǔ)，不礙事”。在現(xiàn)場辦公會(huì)上，習(xí)近平聽了各方意見后，當(dāng)場拍板：“重建！”“習(xí)書記認(rèn)為，百年大計(jì)，不能疏忽，這又是重大項(xiàng)目，處理不好會(huì)影響外商在福建的投資信心。”龔雄說。

會(huì)議結(jié)束，形成紀(jì)要，迅速落實(shí)，臺(tái)商的問題得以解決。如今，這家企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。

提高辦事效率，還需要簡政放權(quán)。

在時(shí)任福州市政府副秘書長吳金俤眼中，習(xí)近平推動(dòng)以簡政放權(quán)為核心的審批制度改革可謂大刀闊斧。“那幾年，在習(xí)近平的推動(dòng)下，福州出臺(tái)了一系列下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措。”

1992年3月，在福清現(xiàn)場辦公會(huì)上，習(xí)近平宣布了市委市政府日前出臺(tái)的有關(guān)進(jìn)一步解放思想、提高辦事效率的十五條意見。“其中，很大篇幅涉及審批改革。包括下放1000萬美元以下項(xiàng)目的審批權(quán)限給福州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清市投資區(qū)、郊區(qū)福興投資區(qū)、馬尾快安投資區(qū)；凡投資1000萬美元以下的外商投資項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告一次性報(bào)批等。”

吳金俤說，當(dāng)時(shí)習(xí)近平多次在會(huì)議上談及簡政放權(quán)。“他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把能放的、該放的權(quán)都堅(jiān)決果斷地放下去，真正做到放膽、放權(quán)、放手、放活；一時(shí)無法放的也要做到手續(xù)簡化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。”

真抓實(shí)干，雷厲風(fēng)行。在習(xí)近平的推動(dòng)下，當(dāng)時(shí)福州的政府機(jī)關(guān)作風(fēng)煥然一新。20多年過去了，“一棟樓”早已轉(zhuǎn)化為如今的行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，但當(dāng)時(shí)“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事仍在流傳。

2000年，時(shí)任福建省長的習(xí)近平，親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在全國率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

2001年，福建在全國第一個(gè)以省政府令的形式頒布政務(wù)公開實(shí)施辦法，在全省推行縣級(jí)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

時(shí)至今日，加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，福建仍在先行先試，持續(xù)提速。