國資委簡政放權(quán)力度將進(jìn)一步加大

推進(jìn)國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對于自2003年以來履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的各級國資委而言，意味著簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加大。

據(jù)知情人士透露，國務(wù)院國資委通過全面梳理工作職能，已初步研究形成出資人審批事項清單。而各地正在積極探索建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消或下放了一批監(jiān)管事項。

以江西省為例，江西省國資委采取先試點后推開的方式在世界500強企業(yè)江銅集團(tuán)開展了改革試點，分兩批取消和下放了38項審批、核準(zhǔn)、備案事項，制定公布了國資委權(quán)力清單（含24項出資人權(quán)力事項）、責(zé)任清單和履職事項清單。同時明確，凡清單內(nèi)未列入的事項原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。

“我們堅持放權(quán)放開放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳。”江西省國資委主任陳德勤這樣看待他的“經(jīng)驗”：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨立法人市場主體地位。

據(jù)知情人士介紹，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，進(jìn)一步為國企改革清障。此外，國資委也在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，據(jù)國資委黨委書記張毅在2016年央企負(fù)責(zé)人會議上表示：國資委加強和改進(jìn)了外派監(jiān)事會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題和報告問題的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

國有資本運營和投資公司不能成為第二個國資委

除了簡政放權(quán)之外，“改組組建國有資本投資、運營公司，是實現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。”樓繼偉介紹說，國有資本授權(quán)經(jīng)營將開展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點，積累經(jīng)驗探索可復(fù)制模式，最終在國有企業(yè)中全面推開。

實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國資委計劃擴(kuò)大以國家開發(fā)投資公司（下稱“國投公司”）為首的國有資本投資、運營公司試點工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制。

2014年開始在央企中與中糧集團(tuán)有限公司一起率先開展“改組國有資本投資公司”試點的國投公司，日前出臺了一份授權(quán)改革文件，將原本歸屬總部的70項權(quán)力完全下放給旗下的國投電力公司。授權(quán)后，總部只選派董事長、黨委書記、紀(jì)委書記和專職股權(quán)董事，以參與公司治理履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利。而下放的70項權(quán)力中，包括過去總部牢牢掌握的財權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。

另一方面，國投公司在試點中推動國有資本向“命脈”“前沿”和“民生”等領(lǐng)域集中。比如將股權(quán)投資基金作為進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。國投公司董事長王會生稱：通過試點，國投公司在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中放大了資本經(jīng)營的重要作用。

除了國投公司這樣的老牌央企，一些“新成立”的央企也在公司定位上有了新的起點。諸如由中國電力投資集團(tuán)公司和國家核電技術(shù)有限公司新組建的國家電投集團(tuán)公司，明確將“堅持以國有資本投資公司為方向”作為企業(yè)的一項基本原則。由南北車合并而來的中國中車，明確打造以產(chǎn)業(yè)投資為目的、資本運營為手段、高端制造為核心的世界一流投資集團(tuán)。　

一批試點企業(yè)的“蹚路”，將為未來更多企業(yè)回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題提供實踐依據(jù)。財政部部長助理許宏才表示：“今后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。”

某央企戰(zhàn)略部門負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“國資委—國有資本運營和投資公司—經(jīng)營性國企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時間表問題。”該人士同時表達(dá)了他的“隱憂”：國有資本運營公司和國有資本投資公司，一定不能是夾在國資委和央企中間的一個層級，“如果只是一個夾層，而這個層次還不能去行政化，相當(dāng)于是第二個國資委，對于改革的初衷沒有益處。”