國(guó)企改革采用“1+N”配套體系：

11項(xiàng)配套之外仍有多項(xiàng)待公布

2016年的國(guó)企改革落實(shí)年，來(lái)之不易。

從2013年11月十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），直到2015年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布，間隔了將近兩年。

對(duì)此，有人抱怨說(shuō)國(guó)企改革進(jìn)程太慢了；也有人認(rèn)為，這正體現(xiàn)了國(guó)企改革之艱難，畢竟國(guó)企已在原有機(jī)制下運(yùn)行了幾十年，對(duì)比來(lái)說(shuō)，兩年的醞釀期并不算長(zhǎng)；也有人據(jù)此推測(cè)，頂層遲遲不動(dòng)手，也許是要對(duì)國(guó)企改革有大動(dòng)作。

《決定》對(duì)于國(guó)企的現(xiàn)狀描述是“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”；相應(yīng)的對(duì)國(guó)企的改革要求是“必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)”；改革目標(biāo)是“以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。”

《決定》公布之后，各方期待的國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案卻遲遲未能出臺(tái)。直到2015年9月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅介紹說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是由國(guó)資委會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，通過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)聽(tīng)取各方聲音，歷時(shí)近兩年起草發(fā)布的。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是此輪國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，而推進(jìn)國(guó)企改革還需要若干與之配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案，形成“1+N”的系列文件體系。

在國(guó)企改革“1+N”文件體系中，作為頂層設(shè)計(jì)方案的“1”出臺(tái)后，“N”的進(jìn)展要迅速得多。據(jù)公開(kāi)資料顯示，與《指導(dǎo)意見(jiàn)》相配套的11個(gè)文件已經(jīng)印發(fā)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗近日表示：目前其他相關(guān)配套文件也基本成熟，“1+N”文件體系為國(guó)有企業(yè)深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。

外界普遍認(rèn)為，從已出臺(tái)的文件中的表述來(lái)看，國(guó)企改革將繼續(xù)沿著市場(chǎng)化的方向前行，監(jiān)管層要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步從“管資產(chǎn)”過(guò)渡到“管資本”，企業(yè)層面則要繼續(xù)推進(jìn)公司制改革，引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國(guó)企的活力。

市場(chǎng)之力

市場(chǎng)化，是本輪國(guó)企改革的大方向；市場(chǎng)化的核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三年來(lái)，國(guó)企層面不斷推進(jìn)股權(quán)多元化改革，試點(diǎn)混合所有制改革，同時(shí)通過(guò)對(duì)國(guó)資委的職能定位的變革——從“管資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;管資本”， 從根本上通過(guò)資本的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)企機(jī)制上的市場(chǎng)化。