根除國資委的行政尷尬

十八屆三中全會的《決定》中提出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。而今年的政府工作報告再次明確指出：以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

在財政部部長樓繼偉看來：“國有資產(chǎn)管理的難點，是如何處理好政府與市場的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點，需要加強頂層設(shè)計、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。”

“以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”被國資委列為2016年“九項重點任務(wù)”中的第三項。

從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻涉及各級國資監(jiān)管部門的自我革命。

以國務(wù)院國資委的設(shè)立為例，這個成立于2003年，整合了中央大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、財政部、中組部等多個部門部分職能的正部級特設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，解決了國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。

然而解決了國有資產(chǎn)所有者缺位問題的國資委，在此后的13年里，更多時候給外界一個行政管理者的印象，“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化，甚至是二三級公司的事，國資委都管。”某央企高管曾向《中國經(jīng)濟周刊》記者有些無奈地表示。

“老板+婆婆”的雙重身份，始終是國資委飽受外界詬病的主要問題。曾擔(dān)任國資委副主任、現(xiàn)任全國人大財經(jīng)委副主任委員的邵寧曾表示：“這么龐大的一個行政機構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實、做到位，都去指導(dǎo)，必然對企業(yè)造成非常大的影響。”

“你看看國資委機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，再看看我們企業(yè)總部的機構(gòu)設(shè)置，基本上一個套路沿襲下來。”某央企人力部門人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“（國資委）每個口都經(jīng)常發(fā)文，每個文件企業(yè)都得有專人去落實。”

來自企業(yè)的“吐槽”，凸現(xiàn)了延續(xù)很久的“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式，對國有企業(yè)的行政干預(yù)過多，使企業(yè)的市場主體作用難以充分發(fā)揮。樓繼偉曾指出：“國有企業(yè)存在的一些問題，實際上就是管理體制的問題。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分。”

針對這些問題，2015年９月出臺的《指導(dǎo)意見》中提出：以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

管資本的主要“抓手”是什么？2015年11月4日發(fā)布的國企改革配套文件《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》給出了具體舉措：一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。