【封面故事】頂層設(shè)計(jì) 市場之力 全球視野

國企改革這三年

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹煦 | 北京報(bào)道

頂層設(shè)計(jì)

從2013年11月十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，到2015年9月出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，再到2016年全國兩會(huì)上的政府工作報(bào)告中明確國企5項(xiàng)改革試點(diǎn)，三年間，歷經(jīng)醞釀、制定、行動(dòng)的艱難過程，國企改革今年將正式進(jìn)入實(shí)操階段。

2016年是國企改革落實(shí)年：

總理報(bào)告明確開啟國企改革5項(xiàng)試點(diǎn)

3月5日，李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告中，將國有企業(yè)改革列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。提出2016年將大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，并將外界認(rèn)為國企最具市場化特征、且最具爭議性的員工持股，列入了最先開始的5項(xiàng)改革試點(diǎn)。

李克強(qiáng)總理在工作報(bào)告中明確指出，今明兩年，將推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。

試點(diǎn)，中國改革開放30多年來一直采用的穩(wěn)健式改革路徑，也是一項(xiàng)改革開啟的現(xiàn)實(shí)標(biāo)志。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，今年政府工作報(bào)告中提及的五項(xiàng)試點(diǎn)，均可在此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中覓得蹤影。2015年12月11日，國資委副秘書長彭華崗在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出了將在2016年推進(jìn)的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，具體包括：一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)；二是市場化選聘經(jīng)營管理者的試點(diǎn)；三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)；四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點(diǎn)；五是國有資本投資運(yùn)營公司的試點(diǎn)；六是中央企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)；七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)；八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)；九是國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)；十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的試點(diǎn)。

試點(diǎn)從哪些企業(yè)開始？試點(diǎn)數(shù)量多少？

根據(jù)2月25日國資委會(huì)同有關(guān)部門召開的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”媒體通氣會(huì)上國資委副主任張喜武的介紹，每項(xiàng)試點(diǎn)將選擇戶數(shù)不等的企業(yè)推進(jìn)，以混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)為例，計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，并指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展。

上一次集中推進(jìn)國企改革試點(diǎn)工作還是在2014年7月，彼時(shí)，國資委在央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，選擇了8～9家央企開展改組國有資本投資公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)，派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”與第一批試點(diǎn)相比有兩個(gè)重要的變化，一是頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，對(duì)國企改革的部署重點(diǎn)更加明確，試點(diǎn)更加具體，針對(duì)性更強(qiáng)。二是在供給側(cè)改革及“十三五”規(guī)劃的大背景下，將國企改革中的一些新問題列入了試點(diǎn)內(nèi)容，尤其是兼并重組的試點(diǎn)，內(nèi)容更豐富范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。

另外，記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年的政府工作報(bào)告中有關(guān)國企改革試點(diǎn)工作的表述，與2016年改革試點(diǎn)的表述明顯不同：此前兩年政府工作報(bào)告中對(duì)試點(diǎn)工作的表述分別為“推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)”“加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)”；而今年的試點(diǎn)表述不再用“推進(jìn)”，而是改用“落實(shí)”。

從“推進(jìn)”到“落實(shí)”的用詞變化，可以看出，中央對(duì)國企改革已全面提速。

正如國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬凱在今年兩會(huì)期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)表示，2015年是國企改革方案制定年，2016年是改革落實(shí)年。