彰顯創(chuàng)新

　　“輕違不罰”凸顯“管理就是服務(wù)”

　　●為什么推行“輕違不罰”？

　　處罰是管理工作的一種手段，而不是目的，“輕微違法行為不罰”本身也是一種警示和教育，體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。一些輕微違法行為可能是對(duì)法律還缺乏了解，或可能是疏忽大意。在法律的許可范圍內(nèi)，做出“不予處罰”的彈性處理，既指出此類行為的違法，又人性處理，應(yīng)該說(shuō)是剛性和柔性的兼顧與折衷。而從“管理就是服務(wù)”的角度，管理工作的落腳點(diǎn)就是為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　新修訂的《規(guī)定》中有多項(xiàng)創(chuàng)新，其中特別引人注目的是第21條:“全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得將嚴(yán)格執(zhí)法等同于從嚴(yán)執(zhí)法、從重執(zhí)法……行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行輕微違法行為不予處罰制度，其他行政執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)逐步建立輕微違法行為不予處罰制度。”

　　由第21條引申出的，是與《規(guī)定》同步配套實(shí)施的《廈門市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法若干規(guī)定》(下稱《包容審慎規(guī)定》)?！栋輰徤饕?guī)定》足有20條，市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者:“在今年推出的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《行政處罰法》中，都提到探索包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，但具體如何探索，在全國(guó)范圍內(nèi)幾乎沒(méi)有可參考的規(guī)定，這次制定《包容審慎規(guī)定》算是摸著石頭過(guò)河，走出了一條推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的‘廈門路徑’。”

　　《包容審慎規(guī)定》對(duì)除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰及與行政處罰密切相關(guān)的執(zhí)法工作，如行政強(qiáng)制措施、行政指導(dǎo)、行政處罰裁量、失信懲戒等，在柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。其中涉及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法領(lǐng)域以及公安機(jī)關(guān)交通管理、衛(wèi)生健康、海洋、港口等行政執(zhí)法領(lǐng)域。

　　記者了解到，近年來(lái)，我市各區(qū)各部門不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入貫徹行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，執(zhí)法能力和水平有較大提高，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法逐步成為習(xí)慣。然而，執(zhí)法只強(qiáng)調(diào)“力度”，缺乏“溫度”的現(xiàn)象仍普遍存在。

　　如何改變長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)法給人冰冷刻板、缺乏溫度的印象，糾正執(zhí)法“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”等問(wèn)題，建設(shè)規(guī)范文明寬松有序的執(zhí)法生態(tài)，彰顯執(zhí)法溫度與文明，已然成為提升治理體系與治理能力亟待攻堅(jiān)的難點(diǎn)。此次制定《包容審慎規(guī)定》，便是對(duì)新時(shí)代包容審慎監(jiān)管呼聲的回應(yīng)。

　　市司法局二級(jí)巡視員鄭智敏告訴記者，處罰是管理工作的一種手段，而不是目的，“輕微違法行為不罰”本身也是一種警示和教育，體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。“一些輕微違法行為可能是對(duì)法律還缺乏了解，或可能是疏忽大意。在法律的許可范圍內(nèi)，做出‘不予處罰’的彈性處理，既指出此類行為的違法，又人性處理，應(yīng)該說(shuō)是剛性和柔性的兼顧與折衷。而從‘管理就是服務(wù)’的角度，管理工作的落腳點(diǎn)就是為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，‘輕微違法行為不罰’無(wú)論從哪個(gè)角度，都是便民的務(wù)實(shí)之舉。”鄭智敏說(shuō)。

　　那么，“輕微違法行為不罰”是否會(huì)造成行政執(zhí)法人員不敢罰、罰不了？答案是否定的。“是否屬于輕微違法行為，用清單的方式予以明確，無(wú)論是執(zhí)法人員還是群眾，都可以做到有規(guī)可依。”據(jù)介紹，根據(jù)《規(guī)定》，市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)常見(jiàn)輕微違法行為作全面梳理，制定不予處罰事項(xiàng)清單。不予處罰事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公布，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向市司法行政部門備案。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，市司法局作為我市行政執(zhí)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門，將督促有關(guān)行政執(zhí)法部門在今年以內(nèi)公布不予處罰事項(xiàng)清單、制定實(shí)施辦法，并將此項(xiàng)工作的完成情況納入年底績(jī)效考核，倒逼部門積極作為。事實(shí)上，目前已有市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局等多家行政執(zhí)法部門出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰實(shí)施辦法，并已付諸實(shí)施。

　　“執(zhí)法監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法，市司法局將繼續(xù)大力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力法治保障。”

（文/記者 黃琬鈞 通訊員 陳俊聰 陳坤墻 林金鏗）