集思廣益
新修《規(guī)定》推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
●修訂有何必要性？
中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》，對依法行政提出了新的更高的要求，國家和省級層面行政法律規(guī)范體系不斷完善，《規(guī)定》作為規(guī)范全市行政執(zhí)法機關(guān)依法行政的一部重要規(guī)章，一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我市形勢發(fā)展需要，部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致，需要根據(jù)中央有關(guān)政策精神和法律法規(guī)規(guī)定進行補充完善。
“市政府立法計劃將《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的修改列為規(guī)章正式項目，由我局負(fù)責(zé)起草。如何在保障行政執(zhí)法開展的情況下，進一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，請大家知無不言、言無不盡……”去年9月29日，市司法局召開征求意見會，邀請各區(qū)政府和市公安、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、市政、交通、建設(shè)、市場監(jiān)督、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口、城市管理行政執(zhí)法等單位參加，為《規(guī)定》的修訂“把脈支招”。
早在2000年，廈門便已出臺《規(guī)定》，并在2007年和2015年兩次修改，對加強依法行政，保證法律、法規(guī)和規(guī)章正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。此次修訂有何必要性？
“行政執(zhí)法對于市民來說并不陌生，例如，大家在生活中可以見到，執(zhí)法人員對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、道路交通秩序等方面的不當(dāng)和違規(guī)行為進行處置，就是行政執(zhí)法。而行政執(zhí)法責(zé)任制，可以理解為對行政執(zhí)法權(quán)限、任務(wù)等進行分解、明確、監(jiān)督。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
“當(dāng)前，全國正深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》，對依法行政提出了新的更高的要求。同時，國家和省級層面行政法律規(guī)范體系不斷完善，新《行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)對行政執(zhí)法做了新的制度安排。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《規(guī)定》作為規(guī)范全市行政執(zhí)法機關(guān)依法行政的一部重要規(guī)章，一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我市形勢發(fā)展需要，部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致，需要根據(jù)中央有關(guān)政策精神和法律法規(guī)規(guī)定進行補充完善。
例如，在大力推進“減證便民”的大背景下，是否增加證明事項告知承諾制，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)？如何用制度推進智慧執(zhí)法與信息化建設(shè)？如何明確監(jiān)督職責(zé)，使執(zhí)法責(zé)任制落到實處？是否規(guī)定執(zhí)法人員容錯機制……這都是在修訂《規(guī)定》時反復(fù)斟酌的問題。
“《規(guī)定》不是我們司法局相關(guān)人員待在辦公室里‘悶’出來的，而是向多方征求意見、反復(fù)斟酌修改數(shù)十稿后‘煉’出來的。”記者了解到，在接到《規(guī)定》修訂起草任務(wù)后，市司法局便第一時間行動起來，委托廈門大學(xué)法學(xué)院成立課題組，開展立法調(diào)研、修改工作，形成了《規(guī)定(修改稿)》。
以此為基礎(chǔ)，市司法局啟動了相關(guān)立法程序:先是書面征求了市監(jiān)察委、市委政法委、市委宣傳部、市人大和市政協(xié)相關(guān)專委會、各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會、鼓浪嶼管委會、火炬高新區(qū)管委會、市直各部門以及部分基層立法聯(lián)系點共56家單位的意見，召開征求意見會，通過廈門市人民政府網(wǎng)站和廈門司法行政網(wǎng)公開向社會征求意見。
隨后，市司法局又多次向有關(guān)部門征求意見，對反饋意見進行研究和吸收采納，結(jié)合新頒布的《行政處罰法》，聽良言、找差距、補不足，最終把大家的政治智慧、法治智慧吸收到《規(guī)定》中。
