關鍵詞3 全域覆蓋
形成協(xié)調(diào)一致的國土空間規(guī)劃“一張圖”
在廈門探索“多規(guī)合一”的初始階段，在城市層面建立空間規(guī)劃體系，將以往各自為政的專項規(guī)劃沖突、矛盾置于統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系之下，通過對各領域?qū)ｍ椉夹g層面的協(xié)調(diào)探索矛盾處理方案。但是，也存在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等多種規(guī)劃并存，缺乏權威、法定的空間總體規(guī)劃來統(tǒng)籌專項規(guī)劃。
新時期，廈門市通過國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌各專項規(guī)劃，樹立國土空間規(guī)劃與其他部門專項規(guī)劃的傳導關系，確保各部門專項規(guī)劃以國土空間規(guī)劃為編制依據(jù)，打破各自為政、相互沖突、相互制約、互為前置的局面，令專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃“對流輔助”，最終形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。
當前，廈門堅持市政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)作，各部門專項規(guī)劃編制工作正與國土空間總體規(guī)劃同步開展，涉及空間利用的專項規(guī)劃由自然資源部門會同相關主管部門組織編制，目前已開展25項專項規(guī)劃編制。值得一提的是，在專項規(guī)劃編制工作中，廈門市強調(diào)國土空間總體規(guī)劃的指導、約束作用，強調(diào)指標、技術標準和重大要求布局的落實，通過專項規(guī)劃編制形成“事權對應、要素體系化、空間全覆蓋”、部門協(xié)調(diào)一致的國土空間規(guī)劃“一張圖”。
持續(xù)深化、不斷探索。在此基礎上，廈門還敢于“反其道而思之”,依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化總規(guī)對專項規(guī)劃的合規(guī)性審查——由市政府出臺《廈門市多規(guī)合一空間規(guī)劃管理辦法》，強化專項規(guī)劃的編前管理、批前審查、批后入庫工作流程和技術標準。現(xiàn)有專項規(guī)劃都進入平臺，強化總規(guī)對專項規(guī)劃的合規(guī)性審查，深化自然資源和規(guī)劃管理部門對專項規(guī)劃的空間統(tǒng)籌職能。
關鍵詞4 規(guī)劃引領
科學引導資金土地等要素配置
劃片落圖，以住房人口測算學位需求分析學位缺口后，再策劃項目，力求緩解本島教育設施緊缺的現(xiàn)狀，較好地解決未來適齡兒童入學需求——在廈門，發(fā)揮規(guī)劃引領、規(guī)劃統(tǒng)籌的作用，通過對空間進行梳理分析，科學引導資金、項目、土地等要素配置，滿足市民在城市發(fā)展中的需求，這樣的做法僅僅是小小縮影。
在國土空間規(guī)劃體系構建過程中，廈門注重以統(tǒng)籌的思想和手段推進規(guī)劃實施，用規(guī)劃指導政府項目建設、引導市場投資行為。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎，創(chuàng)新項目決策機制，推進工程建設審批制度改革，打造國際一流營商環(huán)境，實現(xiàn)從“以項目引導規(guī)劃”到“以規(guī)劃引導建設”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過“五年-年度”實施規(guī)劃，推進規(guī)劃實施，強化規(guī)劃對財政投資、土地出讓、重點項目的引導。
譬如，在項目生成方面，廈門依托信息化平臺，建立了劃撥用地和出讓用地的項目生成流程，形成多部門線上線下協(xié)同的項目生成機制。各部門依托空間信息平臺共享空間信息，通過業(yè)務協(xié)同平臺“一張表單”協(xié)同決策、“一本可研”聯(lián)評聯(lián)審，依序落實建設項目的資金條件、用地條件、合規(guī)與否等，一般在30個工作日內(nèi)即可完成前期策劃，強化了項目落地的可操作性、時效性。財政性投資項目根據(jù)五年規(guī)劃、項目儲備庫、年度計劃等滾動策劃生成。社會投資項目按照總體規(guī)劃和五年規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)方向、空間布局、產(chǎn)業(yè)政策和支撐體系，進入項目決策平臺統(tǒng)一策劃生成。通過項目生成，有效銜接了規(guī)劃編制與項目實施，解決了建設項目布局無序、建設不配套的難題。
