關(guān)鍵詞1 統(tǒng)一“三底”
加強國土空間基底的整合和分析
在廈門自然資源和規(guī)劃管理部門看來，國土空間規(guī)劃作為謀劃空間發(fā)展和空間治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、制度性工具，應(yīng)以國土空間為基礎(chǔ)底盤，以資源統(tǒng)籌、資源利用、資源保護、資源配置等目標為核心，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，最終實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互銜接、分級管理。而實現(xiàn)“統(tǒng)一的底圖、統(tǒng)一的底數(shù)、統(tǒng)一的底線”，就是構(gòu)建國土空間規(guī)劃最基礎(chǔ)的起點。
地基建設(shè)決定上層建筑，廈門將加強國土空間基底的整合和分析作為“地基”。首先，通過統(tǒng)一“底數(shù)”來統(tǒng)一規(guī)劃編制基礎(chǔ)——廈門市以信息平臺為依托，匯集現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)覆蓋全域各類資源要素，并以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用地標準、統(tǒng)一坐標系，彌補自然資源現(xiàn)狀深度廣度不足的短板。同時，通過與國土空間總體規(guī)劃同期開展專項規(guī)劃編制，強調(diào)空間規(guī)劃體系建構(gòu)，令規(guī)劃數(shù)據(jù)的權(quán)威性更強，并以國家確定的坐標系統(tǒng)和技術(shù)標準為基礎(chǔ)，便于上下對接。
與此同時，統(tǒng)一規(guī)劃底圖、凸顯底線約束。在“多規(guī)合一”階段劃定了生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的基本結(jié)構(gòu)，確定城市國土空間基底的基礎(chǔ)上，以“三調(diào)”工作為抓手，開展“雙評價”“雙評估”，更加科學(xué)分析國土空間基底，統(tǒng)一規(guī)劃底圖，重點解決國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與部門現(xiàn)有指標不一致的問題，重新核定2035年的規(guī)劃指標。
關(guān)鍵詞2 生態(tài)優(yōu)先
編制“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃
綠水青山就是金山銀山，廈門推行“多規(guī)合一”改革、構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系至今，一個理念貫徹始終——生態(tài)優(yōu)先。廈門堅持綠色發(fā)展理念，力求構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，引導(dǎo)建立區(qū)域協(xié)調(diào)功能互補的空間格局的同時，還將山水林田湖草作為生命共同體，統(tǒng)籌謀劃自然資源的開發(fā)利用、整治修復(fù)，以提升國土空間的開發(fā)保護利用水平，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
通過統(tǒng)籌空間布局強化自然資源保護是第一步。廈門構(gòu)建“一灣、多島、一屏、十廊”的全域空間格局，保護各級各類重要的自然資源，包括風景名勝區(qū)、森林公園等。陸海統(tǒng)籌方面，形成陸海協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的海岸帶空間布局，除珍稀物種國家級自然保護區(qū)外，其余近岸海域功能調(diào)整為與陸域相協(xié)調(diào)的旅游休閑娛樂區(qū)，同時逐步調(diào)整海洋保護區(qū)緊鄰陸域?qū)⑺锌赡軐χ腥A白海豚造成影響的產(chǎn)業(yè)布局和項目。對規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要的用海納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和有條件建設(shè)區(qū)計入統(tǒng)計指標。此外，嚴格遵守國家有關(guān)圍填海的規(guī)定，除重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，不新增圍填海項目。
更進一步，優(yōu)化“三線”——生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。廈門市為了保證生態(tài)保護的空間完整性，對空間進行整合，化零為整，優(yōu)化了陸域生態(tài)保護紅線，同時納入海域部門劃定的海域生態(tài)保護紅線，體現(xiàn)全域的生態(tài)保護。同時，基于“雙評價”和景觀生態(tài)學(xué)的研究，評價確定自然生態(tài)格局，延續(xù)十大山海通廊，分時序、分類別，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。為了讓百姓看得見山、望得到水，廈門市還在中心城區(qū)結(jié)合生態(tài)廊道布局永久基本農(nóng)田，形成生態(tài)綠楔進入城市，強化空間約束。
值得一提的是，廈門市還通過森林植被修復(fù)、水體環(huán)境整治、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、土壤污染防治、小流域整治、海綿城市建設(shè)及礦山地質(zhì)環(huán)境整治和修復(fù)等七項內(nèi)容強化對陸域的生態(tài)保護與修復(fù)。
