東海之濱，改革創(chuàng)新大潮在鷺島追風(fēng)踏浪、放歌逐行。
廈門，40年前的海防小城，如今已成為高顏值的生態(tài)花園之城、高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。在這片改革開放的熱土上，改革與創(chuàng)新的基因已融入城市血液。勇立潮頭，一路領(lǐng)跑，廈門用一次次第一、一個(gè)個(gè)創(chuàng)新為中國改革開放摸著石頭探索道路，積累經(jīng)驗(yàn)。
“法令行則國治，法令弛則國亂。”深化改革，打造開放發(fā)展新高地，離不開法治的保駕護(hù)航。作為改革發(fā)展前沿，廈門一直高度重視法治建設(shè)，不斷改革創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署后，廈門市委、市政府結(jié)合實(shí)際出臺《全面推進(jìn)法治廈門建設(shè)的實(shí)施意見》，提出到2020年建成法治中國典范城市的奮斗目標(biāo)，致力讓法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢和核心競爭力，開啟了一條改革和法治攜手打造的“法治中國典范城市”之路。
高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
在廈門，法治是可感的，是有溫度的。
在湖濱北路某紅綠燈路口，看到前方行人即將過斑馬線，出租車司機(jī)賴群瑞自覺將車速放慢直至停在斑馬線前，等行人走過后再繼續(xù)往前行駛。
“如今，廈門明文規(guī)定禮讓斑馬線，作為市民，我們一定要遵守。”賴群瑞在廈門生活10年了，從最早找交警“理論”到現(xiàn)在的按章辦事，他見證了廈門的法治環(huán)境越來越好，執(zhí)法人員執(zhí)法越來越規(guī)范，老百姓辦事越來越便捷。這樣的變化，歸功于廈門率先在全國制定的首部社會(huì)文明法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》。
“廈門在促進(jìn)社會(huì)文明立法方面先行先試，積極探索，打造‘有牙齒’的社會(huì)文明法規(guī)，為全國作出了示范。”在專家看來，這部法規(guī)不僅縮短了文明養(yǎng)成時(shí)間，還進(jìn)一步描繪了城市文明的廈門藍(lán)本。
自1994年取得特區(qū)立法權(quán)以來，廈門幾乎所有重要的立法都與改革相伴。著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展立法，廈門把黨委要求、群眾期盼、實(shí)際需要、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，立反映地方特色的法，立促進(jìn)改革發(fā)展的法，立關(guān)乎人民群眾利益的法。
探索建立“立項(xiàng)論證、立法后評估、草案委托起草”等立法制度，全國首創(chuàng)代表聯(lián)名提出法規(guī)案列入人大常委會(huì)議程的立法模式，廈門推動(dòng)法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎；先行先試，積極打造新時(shí)代特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，出臺全國首部多元化糾紛解決機(jī)制的地方性法規(guī)，有效探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，讓群眾真切感受到改革創(chuàng)新帶來的紅利，成為深化改革看廈門的典范；出臺促進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)、商事登記、公共資源市場配置監(jiān)管、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)保護(hù)專利等涉及改革發(fā)展的地方性法規(guī)，為維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)改革創(chuàng)新提供穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境；發(fā)揮特區(qū)立法對城市管理的規(guī)范提升作用，出臺《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》和城市地下綜合管廊管理辦法、道路交通安全若干規(guī)定等法規(guī)，為推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法規(guī)依據(jù)。
廈門立法與改革同頻共振、相互促進(jìn)。一直以來，廈門在發(fā)揮特區(qū)立法對改革創(chuàng)新的保障推動(dòng)作用中進(jìn)行了許多有益探索和積極創(chuàng)新。一批根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要制定的法規(guī)和規(guī)章相繼頒布實(shí)施，這些高質(zhì)量的地方法規(guī)的出臺，創(chuàng)造了大量的制度紅利，也為全國立法和地方性立法提供了可借鑒的樣本。
