立法規(guī)劃布局中央法務(wù)區(qū)建設(shè)
●何麗新
廈門大學(xué)法學(xué)院
教授、博士生導(dǎo)師
中央法務(wù)區(qū)的法律服務(wù)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)的是高端法律人才和法律產(chǎn)業(yè)集聚，由此產(chǎn)生品牌效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、知識(shí)溢出與外部效應(yīng)等，為法律知識(shí)的創(chuàng)新與共享創(chuàng)造條件，提振區(qū)域法律服務(wù)行業(yè)的國內(nèi)外聲譽(yù)，持續(xù)培育高素質(zhì)法律勞動(dòng)力人才，優(yōu)化營商環(huán)境市場化、法治化和國際化。
縱觀世界，法律服務(wù)集群的形成，主要有兩種模式:一種是自然型。例如英國倫敦金融城CBD、美國紐約曼哈頓CBD、新加坡濱海灣CBD的法律服務(wù)集群，其與高能級商務(wù)區(qū)存在顯著伴生關(guān)系，將高度聚集的法律服務(wù)資源輻射至全球；一種是主動(dòng)型，以提振地區(qū)法律服務(wù)水平并服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的自上而下的法律服務(wù)集群區(qū)域。目前，我國中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)在成都、上海、深圳、西安、蘇州等大型城市鋪開，一些中小型城市乃至區(qū)縣也開始嘗試建設(shè)中央法務(wù)區(qū)。
由此可見，我國中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)是政府主導(dǎo)，因地布局。營商環(huán)境本質(zhì)上是法治化的營商環(huán)境，如何確保中央法務(wù)區(qū)設(shè)置的必要性、可行性和建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性，成為必須正視的問題。
以中央法務(wù)區(qū)建設(shè)為主的“特區(qū)”立法，將為中央法務(wù)區(qū)持續(xù)發(fā)展提供法治保障。因此，建設(shè)海絲中心法務(wù)區(qū)，可通過立法規(guī)劃布局，以其確定性在建設(shè)中起到“定海神針”的作用。中央法務(wù)區(qū)的適用范圍通過產(chǎn)業(yè)與區(qū)域加以圈定，結(jié)合新業(yè)態(tài)、新技術(shù)打造法律服務(wù)圈。通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程，把握海絲中央法務(wù)區(qū)由選址到建設(shè)再到施策的全流程，能夠有效避免不合理、不必要的資源浪費(fèi)。
