一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央和省委、市委關(guān)于加強社區(qū)治理體系建設(shè)的決策部署，堅持以加強黨的領(lǐng)導為重點，以突出問題為導向，以小區(qū)治理為改革動力，著力構(gòu)建符合基層實際、務(wù)實管用、職責明確的新型社區(qū)管理體制，全面提升社區(qū)治理水平，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，為全面建設(shè)廈門現(xiàn)代化中心城區(qū)提供基礎(chǔ)保證。

（二）基本原則

1．堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對社區(qū)治理工作的領(lǐng)導，高舉旗幟、夯實堡壘、固本強基，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到社區(qū)治理的各個方面，確保改革始終沿著正確方向前進。

2．堅持系統(tǒng)推進。注重改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，加強統(tǒng)籌謀劃，完善制度配套，推動社區(qū)管理體制改革與小區(qū)治理、“大城管”等改革任務(wù)有機銜接、協(xié)同推進。

3．堅持以人為本。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，面向基層、面向群眾，推動社區(qū)治理力量下沉、資源下放、服務(wù)延伸、共建共治共享,以實實在在的改革成效增強居民群眾獲得感。

4．堅持依法治理。牢固樹立法治思維，做到重大改革措施于法有據(jù)，進一步理順層級條塊關(guān)系，規(guī)范社區(qū)職責和事務(wù)管理，完善依法治理的體制機制，始終在法治軌道上破解社區(qū)治理難題。

（三）主要目標

爭取用3年左右的時間，全面完成社區(qū)管理體制改革各項任務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)組織體系更加完善、資源配置更加合理、管理服務(wù)更加高效，社區(qū)管理體制比較成熟，社區(qū)治理能力顯著提升，共建共治共享的社區(qū)治理格局基本形成，為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、重點任務(wù)

　 （一）社區(qū)人員改革

　　1．科學化編配。民政部門要科學測算社區(qū)工作者職數(shù)，綜合考慮社區(qū)居民數(shù)、外來人口數(shù)、小區(qū)（自然村）數(shù)、企業(yè)數(shù)、任務(wù)差異等因素，以街道為單位核定社區(qū)工作者總員額。合理定崗定人，按前臺一口受理、后臺分工協(xié)同、小區(qū)網(wǎng)格服務(wù)三個類別配置社區(qū)工作者，劃分組織領(lǐng)導、工作協(xié)調(diào)、工作落實三個層級進行人員分工，做到人崗相適、力量下沉。

2．扁平化管理。打破社區(qū)工作者管理以條定編、條塊分割的原有格局，建立責權(quán)一致、以塊為主、社區(qū)統(tǒng)籌的扁平化管理機制，根據(jù)社區(qū)工作者的不同崗位實行統(tǒng)一身份、統(tǒng)一編配、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一待遇，其中，人員招聘由區(qū)人社局、區(qū)民政局統(tǒng)一組織，人員管理考核由街道、社區(qū)統(tǒng)籌負責。

　　3．多元化激勵。推進社區(qū)工作者崗位培訓和能力建設(shè)。規(guī)范社區(qū)工作者工資福利、津補貼和各類獎勵的發(fā)放辦法。加強正向激勵，分層組織培訓，健全完善社區(qū)工作者多元化成長通道，試行社區(qū)工作者崗位級別晉升制，探索推選優(yōu)秀的社區(qū)工作者為社區(qū)“兩委”候選人，選拔優(yōu)秀的社區(qū)主官進入事業(yè)單位和公務(wù)員隊伍。

　　4．職業(yè)化考評。建立社區(qū)工作者職業(yè)化考評體系，街道統(tǒng)一組織對社區(qū)工作者開展年度綜合績效考評，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、績效獎懲等的基本依據(jù)。建立健全社區(qū)工作者述職評議制度，履職情況要進行公示并接受居民監(jiān)督。建立社區(qū)工作者的淘汰退出和追責機制。

（二）社區(qū)事務(wù)改革

1．清單化定責。根據(jù)社區(qū)的職能定位，制定社區(qū)工作職責清單，明確社區(qū)主辦、協(xié)辦的各類工作事項，建立并嚴格執(zhí)行社區(qū)工作準入制度，全面清理涉及社區(qū)的各類臺賬、報表、牌匾、檢查、考評、會議，取消區(qū)直部門對社區(qū)的直接考核和“一票否決”制度，由街道組織對社區(qū)進行年度綜合考核，促進社區(qū)減負增效，回歸抓好小區(qū)治理、服務(wù)居民的主責主業(yè)。

2．網(wǎng)格化管理。將小區(qū)作為社會治理的基本網(wǎng)格單元，安排社區(qū)工作者到一線擔任小區(qū)秘書，直接到小區(qū)為居民服務(wù)，夯實社區(qū)治理的基礎(chǔ)。加強社區(qū)治理與小區(qū)治理的融合聯(lián)動，推動形成小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民“四位一體”的民主協(xié)商和居民自治格局。常態(tài)化落實城市綜合管理“路長制”，合理分派社區(qū)工作者包干負責小區(qū)及周邊道路的城市管理工作。

3．便民化服務(wù)。按照“就近辦、馬上辦”要求，優(yōu)化審批類服務(wù)事項下放社區(qū)的辦事流程，推行錯時上班，試行特殊情況下協(xié)辦、代辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一門辦理、一口受理、一次告知、一站辦結(jié)”。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)“一站式”社區(qū)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)四級共享信息網(wǎng)絡(luò)，讓居民辦事少走“馬路”、多走“網(wǎng)路”。

4．社會化參與。運用共同締造的理念，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的核心領(lǐng)導作用，培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織，廣泛吸納社區(qū)各類單位以及黨員、人大代表、政協(xié)委員能人、賢達人士、新的社會階層人士等參與社區(qū)治理，加大社會公益類專業(yè)社工機構(gòu)的引進力度，發(fā)揮臺胞獨特作用，積極引導社區(qū)各類主體參與社區(qū)事務(wù)，促進共謀、共建、共管、共評、共享，實現(xiàn)黨領(lǐng)導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)小區(qū)治理工作領(lǐng)導小組對全區(qū)社區(qū)管理體制改革工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)單位要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要領(lǐng)導負主責，切實將改革任務(wù)抓緊抓實抓好。要根據(jù)改革工作部署，做細做足各項準備工作，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一行動步調(diào)，確保改革過程中人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

（二）積極穩(wěn)妥推進。分步驟、有計劃地推進改革，堅持邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。在已有的禾山、五緣灣北2個試點社區(qū)基礎(chǔ)上，2018年新增康樂、興華、興隆、興園、金尚、呂嶺、禾盛、金安、金海9個社區(qū)試點探索，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，分步推廣，2020年前完成總結(jié)提升工作。各街道要指導社區(qū)查找分析改革中存在的問題，研究改進措施，持續(xù)深化拓展，提升改革實效。區(qū)民政部門要及時總結(jié)我區(qū)社區(qū)管理體制改革的做法、成效和亮點。

（三）凝聚改革合力。各級各部門要樹立全區(qū)上下“一盤棋”的思想，轉(zhuǎn)變觀念、改進方法，既分工負責，又協(xié)調(diào)配合，形成改革整體合力。組織、民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強對涉改單位和人員的培訓指導。綜治、文明、衛(wèi)計、司法、人社、建設(shè)、安監(jiān)、市政、執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門和單位要主動適應(yīng)改革、支持改革。工青婦、殘聯(lián)等群團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與改革。機構(gòu)編制部門要加強工作支持和業(yè)務(wù)指導。財政部門要加強經(jīng)費支持和保障力度。街道要擔負起改革的主責，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，完善管理、考核機制，及時處理改革中出現(xiàn)的問題，確保“接得穩(wěn)、統(tǒng)得住、管得好”。

　?。ㄋ模V泛宣傳動員。各級各單位要加強宣傳和輿論引導，及時總結(jié)宣傳改革中涌現(xiàn)出的先進典型，復(fù)制推廣好的經(jīng)驗做法。要擴大社會參與面，以群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳改革的重要意義和進展成效，充分調(diào)動廣大群眾和社會力量參與改革的積極性，為改革順利推進營造良好的社會氛圍。

（五）嚴格督促考核。將社區(qū)管理體制改革工作納入?yún)^(qū)級綜合效能考評范圍，區(qū)“兩辦”和區(qū)效能督查辦要加強對改革推進落實情況的督促檢查。區(qū)社區(qū)辦要加強對改革工作的督導考核，采取定期通報情況、召開推進會等方式，促進改革按計劃有序推進。各相關(guān)單位要根據(jù)本意見，制定本單位任務(wù)分解方案，明確時間表、路線圖、責任人，實行量化目標管理，定期自查改革進展情況，確保改革任務(wù)按時圓滿完成。各相關(guān)單位未按時間節(jié)點完成改革任務(wù)的，區(qū)委、區(qū)政府將嚴肅追責問責。

據(jù)了解，除了1個總體指導性意見和4個重點框架性文件之外，還有若干個配套規(guī)范性方案，如《湖里區(qū)全面推行小區(qū)居民公約的若干規(guī)定（試行）》《湖里區(qū)社區(qū)工作人員“六統(tǒng)一”工作方案》等。

接下來，還會有更多實施方案、辦法陸續(xù)發(fā)文，讓我們一起期待吧！

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       2017年以來，湖里區(qū)全面推行“黨支部建在小區(qū)上”，充分發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用，來有效破解小區(qū)治理難題，打通基層治理“最后一百米”。

      日前，人民網(wǎng)福建頻道刊發(fā)《支部建在小區(qū) 服務(wù)下沉到底》，詳細講述了廈門湖里區(qū)以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理改革紀事，高度肯定了湖里區(qū)緊緊抓住小區(qū)這一社會治理的最基本單元，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，有力破題基層治理難題這一小區(qū)治理模式。

小區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元

把小區(qū)的小事處理好了

小區(qū)就和諧了

社會就穩(wěn)定了

居民就幸福了

建設(shè)更美好的城市居民小區(qū)

讓我們一起加油！

來源：湖里頭條