【延伸閱讀】美國學(xué)者：新的世界競爭需重視這四大方面 而非“美國優(yōu)先”

參考消息網(wǎng)站1月19日報(bào)道 美國《華盛頓郵報(bào)》1月1日發(fā)表美國前副國務(wù)卿安東尼·布林肯和布魯金斯學(xué)會高級研究員羅伯特·卡根撰寫的文章稱，雖然“美國優(yōu)先”政策在兩黨獲得支持，但是美國人的領(lǐng)導(dǎo)作用已經(jīng)隨著蘇聯(lián)解體、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以及金融危機(jī)而瓦解了。2020年無論誰接任總統(tǒng)，都將面臨這一問題，“美國優(yōu)先”政策只會讓問題更加復(fù)雜。本網(wǎng)現(xiàn)將全文編譯如下：

在美國的中期選舉中，外交政策是選民最不關(guān)心的事情了。但隨著2020年的到來，有一件事是明確的：特朗普總統(tǒng)的“美國優(yōu)先”外交政策在兩黨都越來越受歡迎。特朗普最近從敘利亞撤走全部軍隊(duì)的決定以及從阿富汗撤走7000人部隊(duì)的決定雖然遭到了兩黨議員的譴責(zé)，但問題在于，在首都華盛頓以外的美國人是否也一樣感到憤怒？

事實(shí)是，不管大多數(shù)美國人曾經(jīng)如何耐受二戰(zhàn)后美國的“全球角色”重?fù)?dān)，這種耐受度已經(jīng)隨著蘇聯(lián)解體而降低，甚至隨著伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭以及2008年金融危機(jī)而變得徹底忍無可忍。2020年，無論誰上臺，他都將很難撼動在特朗普之前就已出現(xiàn)、在他下臺后也仍然會存在的這一趨勢。

只不過未來這位總統(tǒng)要面對的將是一個(gè)看起來更加危險(xiǎn)的世界，一個(gè)更像20世紀(jì)30年代而不是“歷史的終結(jié)”的世界：民粹主義者、民族主義者和蠱惑民心的政客正在崛起；歐洲陷入分裂和自我懷疑；民主受到圍困并很容易受到外國的操縱。此外，還有本世紀(jì)美國迎來的新挑戰(zhàn)——從網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)到大規(guī)模移民再到地球變暖——沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對，也沒有任何一堵墻能夠?qū)⑺鼈兙苤T外。

在“美國優(yōu)先”的政策上加倍下注，再混以民族主義、單邊主義和仇外主義，這樣的做法只會使上述問題更加復(fù)雜。不過，接受那些意識形態(tài)完全相反的思想家所提供的方法，也會得出同樣的結(jié)果。這些思想家擔(dān)心美國的能力無法支撐其影響力，因而建議在不考慮可能后果的情況下全面撤退，就像我們在20世紀(jì)30年代所做的那樣（指孤立主義）。

那個(gè)時(shí)候，最終結(jié)果是一場更大的全球?yàn)?zāi)難。

因此，美國面臨的挑戰(zhàn)就來了：它能否找到一種得到大多數(shù)美國人支持的負(fù)責(zé)任的外交政策，找到一種從美國過去的錯(cuò)誤中汲取正確教訓(xùn)的外交政策，找到一種繞過“對抗”或與之同樣危險(xiǎn)的“退讓”的外交政策，找到一種理解利己主義和自私之間區(qū)別的外交政策？

這樣的外交政策有四大支柱：

一、預(yù)防性外交與武力威懾并用

一個(gè)負(fù)責(zé)任的外交政策力求在危機(jī)失控前預(yù)防危機(jī)的發(fā)生或遏制危機(jī)。這需要結(jié)合積極的外交和軍事上的威懾。

美國歷屆政府對外交部門都沒有給予足夠的經(jīng)費(fèi)和足夠的重視，最甚者莫過于本屆政府。目前，高級外交團(tuán)隊(duì)消耗嚴(yán)重，關(guān)鍵崗位仍然空缺，對外援助減少，美國在對自己最親密的盟友課征關(guān)稅，外界對美國領(lǐng)導(dǎo)地位的信心則處于最低點(diǎn)。美國正在耗盡自己最大的資產(chǎn)之一：通過集體行動化解沖突和動員他國的能力。

美國的外交部門幫助結(jié)束了冷戰(zhàn)，統(tǒng)一了德國，在巴爾干地區(qū)建立了和平。美國領(lǐng)導(dǎo)其他國家著手應(yīng)對氣候變化、防止核武器擴(kuò)散、抗擊埃博拉疫情、對抗“伊斯蘭國”組織和促進(jìn)公平競爭。得到適當(dāng)授權(quán)的美國外交部門可以節(jié)省數(shù)以萬億美元計(jì)的資金，挽救成千上萬條生命——否則的話，很多人的生命將因?yàn)槊绹谖C(jī)可控時(shí)的置之不理，最終浪費(fèi)在應(yīng)對危機(jī)的過程中。

隨著地緣政治競爭的加劇，美國必須以威懾作為外交的補(bǔ)充。僅憑言論是無法阻止弗拉基米爾·普京的。承認(rèn)其傳統(tǒng)的帝國“勢力范圍”只會慫恿他們進(jìn)一步擴(kuò)張。由于美國面臨切實(shí)的預(yù)算限制，它必須在如何最好地捍衛(wèi)自身利益時(shí)作出艱難的選擇。美國必須在現(xiàn)代化、戰(zhàn)備、非對稱戰(zhàn)斗力和部隊(duì)結(jié)構(gòu)之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶?。無論它選擇哪種方案，都必須讓對手相信，試圖通過武力實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的努力必將失敗。通過和平合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是侵略，會讓他們獲得更多好處。

那么美國動用武力又該怎么說？20世紀(jì)90年代，美國把薩達(dá)姆·侯賽因趕出科威特，在巴拿馬除掉了一個(gè)從事毒品交易的獨(dú)裁者，以最少的美軍傷亡為巴爾干地區(qū)帶來了和平，后來美國又打死了烏薩馬·本·拉丹。但是，美國在伊拉克和阿富汗犯下的錯(cuò)誤——包括糟糕的情報(bào)、錯(cuò)誤的戰(zhàn)略和戰(zhàn)后計(jì)劃的不充分——削弱了對投放美國軍隊(duì)的支持。

然而，武力可以成為有效外交的必要輔助。在敘利亞，美國正確地避免了另一個(gè)伊拉克的出現(xiàn)，但它又犯了相反的錯(cuò)誤，即做得太少。如果不動用適當(dāng)?shù)奈淞?，就無法談判，更談不上實(shí)現(xiàn)和平。今天，美國看到了結(jié)果：數(shù)以十萬計(jì)的平民死亡，數(shù)以百萬計(jì)的難民破壞了歐洲的穩(wěn)定，俄羅斯、伊朗和真主黨影響力日益增強(qiáng)。如果特朗普總統(tǒng)宣布從敘利亞撤軍，美國很可能也會看到“伊斯蘭國”組織東山再起。

展望未來，美國必須明智地動用武力；既要關(guān)注戰(zhàn)爭的后果，也要關(guān)注戰(zhàn)爭本身；讓盟友參與進(jìn)來；與國會合作。美國人需要知道，如果自己的國家選擇動武，那一定得是經(jīng)過深思熟慮的——而不是只有少數(shù)官員支持動武。美國人民應(yīng)該知道國家的目標(biāo)是什么，并對美國能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)抱有合理的信心。

二、發(fā)展貿(mào)易 重視技術(shù)

特朗普將貿(mào)易視為“零和游戲”，即“獲勝”意味著要比其他國家賺的錢更多。一些批評者認(rèn)為自由貿(mào)易是美國最大的不平等根源。

現(xiàn)實(shí)更為復(fù)雜。的確，全球貿(mào)易以及技術(shù)的迅速變革具有極大的破壞性。如果管理不當(dāng)就可能會加大貧富差距，加劇人們的失業(yè)擔(dān)憂。但事實(shí)是，70年的自由貿(mào)易也幫助數(shù)億人擺脫了貧困，許多人成為全球中產(chǎn)階級——這反過來又幫助實(shí)現(xiàn)了數(shù)十年的和平與穩(wěn)定。

美國人從未在競爭和創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)面前退縮過。試圖復(fù)興20世紀(jì)50年代的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是不可能的；美國也不應(yīng)該接受20世紀(jì)30年代的保護(hù)主義，因?yàn)楫?dāng)年的保護(hù)主義摧毀了全球經(jīng)濟(jì)，加速了世界大戰(zhàn)的到來。當(dāng)美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)議時(shí)，就會給中國這樣的國家?guī)砗锰?。如果美國選擇退出，這些國家就將塑造全球貿(mào)易和創(chuàng)新，使之對他們而不是對美國更有利。

美國應(yīng)該堅(jiān)持在一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)、保護(hù)美國人民免遭國家資本主義影響的體系中展開競爭。應(yīng)該利用美國的市場力量，為保護(hù)工人、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)和中產(chǎn)階級的工資設(shè)定最高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持透明和基本的商業(yè)互惠。換句話說，美國將以別人對待美國的方式來對待別人。

美國還需要在新技術(shù)尤其是人工智能方面的競爭中保持領(lǐng)先。這些領(lǐng)域?qū)⒅厮芪磥淼娜蚓鶆?。美國不能把科技勢力范圍拱手讓給中國或其他任何國家。美國的科技公司需要在國家安全方面承擔(dān)更多責(zé)任，既要防止外國操縱美國的政治體系，也要保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私。如果它們不出手，政府就會出手。

政府和私營部門必須提供人們能夠承擔(dān)的教育、培訓(xùn)、保健、住房、基礎(chǔ)設(shè)施……，攜手恢復(fù)對人力資源的投資，以幫助美國公民挺過全球經(jīng)濟(jì)的興衰和技術(shù)變革的影響。美國的預(yù)算和稅收政策必須更重視這些。

三、盟國和機(jī)構(gòu)

美國不必獨(dú)自應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，也不必獨(dú)自承擔(dān)這些代價(jià)。二戰(zhàn)后，美國明智地推動與自己有著共同的利益、共同的價(jià)值觀和共同的擔(dān)心的國家走向安全與繁榮，為美國產(chǎn)品提供了新的市場，結(jié)識新的伙伴以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，組成新的聯(lián)盟來阻止侵略。這一戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)中獲得了勝利。拋棄這種做法會導(dǎo)致前功盡棄。

為了團(tuán)結(jié)和保護(hù)自己，美國必須適應(yīng)。美國的聯(lián)盟在一個(gè)關(guān)鍵方面已經(jīng)過時(shí)：美國有歐洲盟友和亞洲盟友，但沒有一個(gè)機(jī)制將亞洲和歐洲的民主國家聯(lián)系起來。中國的“一帶一路”倡議以符合北京利益的方式拉近了亞洲、歐洲和中東的距離，擁有西方價(jià)值觀的國家也需要全球視角以及新機(jī)構(gòu)來形成共同的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和政治愿景。德國和法國為什么不能在戰(zhàn)略問題上與印度和日本合作？這樣一種組織——民主國家聯(lián)盟或民主合作網(wǎng)絡(luò)——不僅將解決軍事安全問題，還將解決網(wǎng)絡(luò)安全和民主國家今天面臨的從恐怖主義到干預(yù)選舉等各種威脅。

四、移民和難民

最后，美國必須對付地緣政治中最分裂和最不穩(wěn)定的現(xiàn)象：大規(guī)模移民。被迫移民的人數(shù)——約7000萬人——比二戰(zhàn)以來的任何時(shí)候都多。

民主國家有權(quán)利也有義務(wù)以人道的方式控制其邊界。但是，隨著沖突以及經(jīng)濟(jì)、政治和氣候危機(jī)迫使人們背井離鄉(xiāng)，美國也不能靠鐵絲網(wǎng)和刺刀來解決問題。在民主國家竭力應(yīng)對越來越多的移民和難民的時(shí)候，美國需要為了自己的利益，在解決移民的原因和后果方面起帶頭作用。這意味著采取更多而不是更少的行動，預(yù)防沖突，幫助其他國家抵御移民的沖擊。

美國必須從自己的半球開始。今天，在500億美元的外交和軍事援助中，大約200億美元流向了中東、北非和南亞。大約120億美元流向了撒哈拉以南非洲地區(qū)。只有20億美元流向了拉丁美洲——不到10億美元流向了薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯。這與美國的利益不成比例。答案不是靠援助來解決問題；美國需要把增加的投資與治理、治安、司法系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)方面的真正改革聯(lián)系起來，同時(shí)與腐敗作斗爭。美國還需要通過與鄰國的貿(mào)易來支持其經(jīng)濟(jì)，就像它在二戰(zhàn)后在歐洲所做的那樣。

幾十年前人們就認(rèn)識到，要推進(jìn)美國的利益，就必須建設(shè)和捍衛(wèi)一個(gè)更加和平、繁榮和民主的世界。國家建設(shè)與促進(jìn)其他國家的穩(wěn)定和成功是相輔相成的。

美國還認(rèn)識到，世界不能靠自己來管理。如果美國放棄其在塑造國際規(guī)則和機(jī)構(gòu)——并動員其他國家捍衛(wèi)這些規(guī)則和機(jī)構(gòu)——方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，那么要么是另一個(gè)或幾個(gè)大國介入，按照他們的利益而非美國利益和價(jià)值觀來改變世界；要么更有可能的是，世界將陷入混亂和沖突，叢林法則大行其道，就像20世紀(jì)30年代那樣。

美國不能再次犯錯(cuò)。盡管當(dāng)今世界存在種種缺陷，盡管國家犯下種種錯(cuò)誤，但美國人不應(yīng)忽視自己國家取得的成就，不應(yīng)該忘了如果美國目光短淺地失去未來，世界將會怎樣。（編譯/涂頎）

（2019-01-19 00:32:01）