1920年1月10日，《凡爾賽和約》正式生效，國際聯(lián)盟宣告成立。威爾遜不久后離開政治舞臺，搬到華盛頓使館區(qū)一幢樸素的樓房里，過著深居簡出的生活。
盡管如此，威爾遜仍被稱為“國際聯(lián)盟之父”，被授予1919年諾貝爾和平獎。在威爾遜任內(nèi)，美國國力蒸蒸日上，一躍成為世界債主，紐約取代倫敦成為世界金融中心。有學(xué)者認為，國際聯(lián)盟使美國一度躍上時代潮頭，給后繼者留下一筆全球化浪潮的重要遺產(chǎn)。在威爾遜之后，美國問鼎“世界領(lǐng)袖”，在主張全球化時充滿使命感。這些都被打上了“威爾遜理想主義”的深刻烙印。
談了30多個貿(mào)易自由化協(xié)定
1933年，美國總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福（左）與內(nèi)政部長哈羅德·L·伊克斯（中）、農(nóng)業(yè)部長亨利·A·華萊士(右)乘坐一輛汽車。當時正值羅斯福新政初期。
在威爾遜以后的美國總統(tǒng)中，與其聯(lián)系最密切的是在他去世后不到10年入主白宮的羅斯福。由于同樣打破孤立主義和倡導(dǎo)全球化，羅斯福被看作是威爾遜的忠實“信徒”。他特意將威爾遜當年起草盟約的桌子運回自己位于紐約州海德公園鎮(zhèn)的家中。
1933年3月4日，51歲的羅斯福在冷雨瀟瀟的華盛頓宣誓就任總統(tǒng)。當時正值大蕭條席卷美國，股市暴跌，到處是失業(yè)、破產(chǎn)、倒閉。無數(shù)沮喪無助的美國人在寒風(fēng)中聽到了羅斯福篤定而熱情的聲音：我們唯一值得恐懼的就是“恐懼”本身。
羅斯福是一名靈活的現(xiàn)實主義者。即便面對重重困境，他也總能在愉悅的神情背后保持一份超然的寧靜。他一上任就密集制定了貨幣管理、商業(yè)津貼等15項重要政策，開啟了美國歷史上前所未有的立法時期：美國已在谷底，但能向上攀登。有媒體評論說，從來沒有哪位總統(tǒng)能在如此短的時間內(nèi)令人覺得如此充滿希望。
在自由貿(mào)易方面，羅斯福打破前任胡佛設(shè)置的關(guān)稅壁壘，制定了基于互惠國貿(mào)易基礎(chǔ)上的降低關(guān)稅政策。1934年，羅斯福通過《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，授權(quán)行政部門與其他國家談判，以取得雙邊關(guān)稅減讓協(xié)議的權(quán)力。1934年至1945年，美國與其他國家完成了30多個雙邊貿(mào)易自由化協(xié)定談判。“貿(mào)易自由化會刺激經(jīng)濟增長，低關(guān)稅能讓國家重回繁榮”成了當時的主流觀點。
在羅斯福看來，美國經(jīng)濟繁榮要依靠與世界貿(mào)易強國的合作。為盡快走出大蕭條，羅斯福甚至小心翼翼地嘗試和蘇聯(lián)人談判外貿(mào)事宜，并于1933年11月17日正式承認蘇聯(lián)，結(jié)束了自俄國十月革命以來拒不承認蘇聯(lián)長達16年之久的歷史；蘇聯(lián)也很快成為美國出口商品的龐大市場。
維持銀行信用、刺激對外貿(mào)易……逐步升級的有力措施逐漸取得實效。1933年至1935年間，美國國民生產(chǎn)總值從396億美元上升到568億美元。1936年，羅斯福第一個任期終了，面對國民收入50%的增幅，他欣慰地描繪說：“此時此刻，工廠機器齊鳴，市場一片繁榮，銀行信用堅挺，車船滿載客貨往來奔馳……”
孤立主義再也無法主宰美國的外交思想
到1938年，羅斯福無法全神貫注于國內(nèi)事務(wù)了。由于戰(zhàn)爭風(fēng)云正從大西洋和太平洋彼岸席卷而來，他必須將目光投向外來的危險和美國的防務(wù)。畢竟，國內(nèi)經(jīng)濟與國際環(huán)境唇齒相依。
當時，法西斯勢力掀起的驚濤駭浪危及人類和平。許多美國人卻傾心對付大蕭條引起的危難，沉浸在濃厚的孤立主義氛圍中。羅斯福曾目睹威爾遜執(zhí)著于政治理念而昧于世情，最終在失敗氛圍中結(jié)束政治生涯；他像觀看古希臘悲劇的觀眾一樣感到無能為力。而如今，面臨相似的情境，羅斯福決定吸取偶像當年的教訓(xùn)，用“潤物細無聲”的方式帶領(lǐng)美國轉(zhuǎn)向國際主義軌道。
從1939年開始，羅斯福多次說服國會修改中立法，終于使國會勉強同意廢除武器禁運條款。隨后，他以退為進，用親切的“爐邊談話”讓美國民眾相信租借法案可以令美國避免卷入戰(zhàn)爭。人們逐漸接受了美國無法“獨善其身”的理念，投入到反法西斯戰(zhàn)爭的洪流中。人們選擇相信羅斯福，部分源于經(jīng)濟的上行：1939年國民生產(chǎn)總值910億美元，二戰(zhàn)結(jié)束時高達 2150億美元。
1941年夏，羅斯福和丘吉爾在大西洋北部的軍艦上舉行會議，聯(lián)合發(fā)表《大西洋憲章》，其間貫穿著民族自決、自由貿(mào)易等字眼，勾勒出一個國際和平組織的輪廓。按羅斯福的設(shè)想，這個組織不可或缺，將成為美國參與國際事務(wù)并持久地發(fā)揮影響力的平臺。次年元旦，在羅斯福的倡導(dǎo)下，26個反法西斯國家在美國白宮共同簽署了《聯(lián)合國家共同宣言》，建立戰(zhàn)后“廣泛而永久的普遍安全制度”的設(shè)想被廣泛接受。羅斯福本人被看作是聯(lián)合國家“總司令”。
當1943年的新年鐘聲響起時，羅斯福仿佛已經(jīng)看到了反法西斯聯(lián)盟的曙光。在白宮二樓的長方形大廳里，二戰(zhàn)大片《卡薩布蘭卡》的主題曲循環(huán)播放，羅斯福手執(zhí)香檳酒杯，提議朋友和家人一起為聯(lián)合國家的勝利干杯。
和威爾遜一樣，羅斯福對美國的領(lǐng)導(dǎo)使命深信不疑。他不止一次對身邊人說：“美國不得不出面領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決其他國家間的分歧，我們有能力做到這一點！因為美國是能在世界局勢中締造和平的唯一的大國！這是一項偉大的職責(zé)！”
1944年夏，在羅斯福的邀請下，美蘇英和中美英三國會議先后于華盛頓附近的敦巴頓橡樹園舉行。會議建議未來的國際組織名稱為“聯(lián)合國”，規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨和原則，以及聯(lián)合國大會、安全理事會等主要機構(gòu)的組織和職權(quán)。1945年6月26日，《聯(lián)合國憲章》簽字儀式在舊金山舉行，美國作為東道國，最后一個簽字。然而，手執(zhí)簽字筆的并不是羅斯福，而是他的繼任者杜魯門——兩個多月前，羅斯福因突發(fā)腦溢血離世。
