協(xié)同合作是規(guī)劃的核心

　　在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組副組長王福強看來，規(guī)劃綱要是一個跨越制度的規(guī)劃，是首次由國家規(guī)范性文件進行兩種制度的規(guī)劃，也是首次將港澳放進規(guī)劃之中。此前，在“十五”“十一五”的規(guī)劃中，都只是有一段涉及港澳內容。在“十二五”“十三五”的時候，將港澳做成專門的一章。而這次是將港澳統(tǒng)一放在規(guī)劃方案的規(guī)劃范圍內，體現(xiàn)了中央深入推動港澳融合發(fā)展大局的導向。

　　同時，在指導思想或推動理念上，過去多是單一行政區(qū)的規(guī)劃，更多強調發(fā)展，而此次規(guī)劃是跨區(qū)域跨制度的規(guī)劃，更加強調合作。

　　“要解決單一城市單元所不能解決的問題，比如污染共防、環(huán)境共治、產業(yè)協(xié)作等，必須各方協(xié)商合作，攜手共贏。”王福強說。

　　在合作發(fā)展的主題之下，創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的主線。中共中央總書記、國家主席習近平曾說過，建設大灣區(qū)的關鍵在于創(chuàng)新。在王福強看來，創(chuàng)新不光是傳統(tǒng)理解層面的科技創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新。“一個是代表國際先進規(guī)則的港澳自由市場制度體系，一個是有中國特色的社會主義經濟制度，兩種制度各有優(yōu)劣，如何發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，形成集合兩種制度優(yōu)勢的一個大灣區(qū)治理規(guī)則，這是創(chuàng)新的主線。”

　　在規(guī)劃綱要中，首要的合作就是建設國際科技創(chuàng)新中心。王福強認為，粵港澳大灣區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心和北京、上海的科創(chuàng)中心不同，北京的科創(chuàng)中心更加重視原始創(chuàng)新，因為有大院大所，有很好的國家級科創(chuàng)資源。上海的科創(chuàng)中心則更加重視國際影響力，發(fā)揮上海的影響力，整合國際國內的創(chuàng)新資源，提升科創(chuàng)能力。

　　粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新，重點就要利用好港澳的創(chuàng)新資源，整合國際的產業(yè)資源，因此，除了地域的協(xié)同以外，還有創(chuàng)新鏈條的協(xié)同。比如廣州在基礎研究領域有一定的優(yōu)勢，深圳在創(chuàng)新鏈的前端和后端都有一定的優(yōu)勢，因此可以對相關科創(chuàng)成果進行轉化。

　　3年前，香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺在成立之初，就對大灣區(qū)科創(chuàng)就有布局，他們立足香港，在前海設立港深合作總部基地，聚焦創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投及科研實驗室等業(yè)務范圍。

　　香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)合創(chuàng)辦人、香港大學陳冠華教授向《中國新聞周刊》表示，為了加深大灣區(qū)科創(chuàng)布局，香港X計劃在深圳前海建立智能制造、新材料、生物科技等實驗室，利用香港高校教授資源，在深圳做應用導向的研究。最終也在深圳實現(xiàn)科研成果的轉化及項目孵化。

　　張燕生習慣于從三個指標評估一個地區(qū)的創(chuàng)新力，一是看創(chuàng)新的投入，即研發(fā)強度，也就是全社會研究與試驗經費支出占GDP的比例；二是看產出，也就是創(chuàng)新投入所帶來的發(fā)明專利申請的增長和授權的增長；三是看影響，看全員勞動生產率的增長，看全要素生產力的增長，以及科技進步貢獻率的增長。

　　張燕生向《中國新聞周刊》介紹，從研發(fā)強度這一個指標來看，在粵港澳大灣區(qū)，深圳的研發(fā)強度是4.13％，2017年投入創(chuàng)新的經費是900億人民幣，廣州的研發(fā)強度是2.5％，超過了OECD的平均水平（2.4％）。而香港的研發(fā)強度只有0.76％。2016年的時候，香港的研發(fā)投入只有155億人民幣。香港特區(qū)政府盡管提出在2022年，研發(fā)強度達到1.5％，但從投入來看，也只有450億港元，不及深圳目前的一半。

　　“僅從科技創(chuàng)新而言，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也是不平衡的，但即使深圳有如此高的研發(fā)強度，依然沒有一所世界一流大學，而香港有四所。”張燕生說。

　　對此，香港科技大學校長史維深有感觸，他向《中國新聞周刊》介紹，香港受限于地域、歷史等因素，經濟形態(tài)比較單一，大灣區(qū)的建設可以讓香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在更豐富健康的形態(tài)下發(fā)展，有助于科技初創(chuàng)企業(yè)的成長。

　　“香港在法律、知識產權保護、國際金融方面的優(yōu)勢有目共睹，但目前香港大部分的科研主要集中于各大專院校，而中游的技術轉移及下游的工業(yè)創(chuàng)新仍比較緩慢，政府除了要在中下游加大資源投放，也需要更加積極與工商界對接，形成一個完整的科創(chuàng)生態(tài)鏈。”史維表示。

　　科創(chuàng)如此，金融也是如此，在廣東，間接金融比較強，而直接金融比較弱，香港則強于直接金融。此外，從產業(yè)來看，香港現(xiàn)代服務業(yè)雖發(fā)達，但制造業(yè)空心化，澳門則是產業(yè)結構單一，隨著周邊其他國家博彩業(yè)的逐漸放開，勢必會遭到巨大沖擊。而珠三角九市則發(fā)展不平衡，處于不同階段，有的在工業(yè)化后期，有的在創(chuàng)新經濟發(fā)展階段，有的在服務經濟階段，形成了一定梯隊。

　　從現(xiàn)代產業(yè)體系來說，就會形成一種相互支撐、相互協(xié)作的局面，比如香港的現(xiàn)代服務業(yè)必須依托內地的制造業(yè)基礎，才能發(fā)揮其優(yōu)勢。而內地的制造業(yè)要轉型升級，占領更廣闊的市場，也要走出去，需要更高的平臺。

　　因此，“無論從粵港澳大灣區(qū)的四個中心城市來看，還是七個節(jié)點城市，彼此存在較大差異。一旦合作，就會發(fā)揮強強聯(lián)合的綜合優(yōu)勢。因此，在科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融，現(xiàn)代產業(yè)體系等領域，粵港澳大灣區(qū)強強聯(lián)合以后所形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和前景非?？春?。”張燕生說。

　　“可以說，這是科創(chuàng)和創(chuàng)投的新起點、新篇章！”陳冠華認為，香港的國際金融地位，深厚的科研沉淀及人才培養(yǎng)，配合大灣區(qū)的產業(yè)基礎，將會促使大量人才涌入，同時，規(guī)劃將為香港及大灣區(qū)發(fā)展帶來新空間、新機會，激發(fā)香港與大灣區(qū)城市合作的新形式和新內容。而大灣區(qū)本身擁有巨大的市場，市場驅動型科技創(chuàng)新在大灣區(qū)能找到眾多的應用場景，向全國全世界推廣的潛力更大，這無疑是STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）及創(chuàng)新型人才的大好機會，必將推動社會對科技的重視和推崇。

　　盡管目前中央和香港都在科創(chuàng)合作方面出臺了許多政策，但在史維看來，大灣區(qū)各個城市不可單靠這些政策就完全自成一體，他建議在科創(chuàng)方面，各城市可以錯位發(fā)展，資源共享，比如共建大灣區(qū)人才庫等，形成一個競爭合作的良性體系。

　　除了陸域的協(xié)同合作，王福強更看重的是海域的協(xié)同合作。在他看來，大灣區(qū)的基色是藍色，21世紀海上絲綢之路的基色也是藍色，中國必須實現(xiàn)從一個陸權國家走向海權國家的轉變。而在建設海洋強國的過程中，大灣區(qū)應有所擔當。

　　航拍港珠澳大橋人工島。港珠澳大橋在粵港澳大灣區(qū)的建設中發(fā)揮了重要作用。圖/中新