過去40年，廣東通過與香港合作，成為中國內(nèi)地市場化、國際化、現(xiàn)代化和法制化最高的地區(qū)，但在張燕生看來，此前廣東和香港的合作，還沒有真正用到香港的高增值優(yōu)勢。

　　“而在新的40年，我們要真正用到香港的優(yōu)勢，通過香港與內(nèi)地的合作來推動(dòng)中國發(fā)展的新階段。”張燕生表示，在規(guī)劃綱要中，經(jīng)?？梢钥吹揭粋€(gè)詞，“鞏固提升”，鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，鞏固提升香港作為國際高端會(huì)議展覽及采購中心的地位。

　　“也就是說，在香港的優(yōu)勢領(lǐng)域，規(guī)劃綱要將其放在一個(gè)重點(diǎn)位置上，而將廣州、深圳放在一個(gè)配合的角色。從這個(gè)角度來講，國家終于認(rèn)識到要用好香港這一點(diǎn)。”張燕生認(rèn)為，未來40年，中國應(yīng)該更多地用好香港優(yōu)勢，以700萬人口的香港，帶動(dòng)7000萬人口的大灣區(qū)，從而輻射撬動(dòng)有著14億人口的中國內(nèi)地實(shí)現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化和法制化。

　　然而，目前香港的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等都是按照英美體系，也正因?yàn)槿绱?，張燕生認(rèn)為，香港的優(yōu)勢是國際化，因此應(yīng)該更多地向外走，進(jìn)一步開放，而非更多地向內(nèi)地開放。對標(biāo)借鑒香港，更多的是聯(lián)合香港的優(yōu)勢一塊向外走，作為“一帶一路”的重要支撐。

　　極點(diǎn)帶動(dòng)，軸帶支撐

　　按照“規(guī)劃綱要”，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（簡稱“珠三角九市”）。

　　實(shí)際上，目前大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。香港經(jīng)濟(jì)增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

　　此前在規(guī)劃編制過程中，粵港澳三地對于自身的定位尤為關(guān)注，課題組副組長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)向《中國新聞周刊》介紹，香港此前一直有較大顧慮，擔(dān)心自己的三大中心和航空樞紐地位被取代，而這一定位是寫在香港基本法中，不能動(dòng)搖。

　　而江門、肇慶、佛山幾個(gè)城市則為自己是否是輻射粵西的門戶城市而爭辯。此外，各個(gè)城市關(guān)注于自身的發(fā)展重點(diǎn)，特別是產(chǎn)業(yè)方面，希望國家能支持某一種產(chǎn)業(yè)，某個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，某一個(gè)項(xiàng)目在某個(gè)地方落地，明確每個(gè)地方的發(fā)展方向。

　　“因此，在定位的時(shí)候，要考慮各城市的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和繼承性。”王福強(qiáng)說，也正因?yàn)槿绱耍谝?guī)劃綱要中，只對四個(gè)中心城市予以定位，對于其他各節(jié)點(diǎn)城市，只是從總體上指出了一個(gè)方向，并沒有強(qiáng)制要求珠江東岸一定是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，珠江西岸一定是先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，“規(guī)劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　王福強(qiáng)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的定位不宜通過規(guī)劃綱要的方式予以明確，而應(yīng)讓各地根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，技術(shù)條件，結(jié)合自身的謀劃，市場主體的參與度，以及國內(nèi)外的外部環(huán)境，形成自身定位。“在一種此長彼消的發(fā)展過程中，由市場主導(dǎo)自動(dòng)形成。” 

　　在“規(guī)劃綱要”中，香港、澳門、廣州、深圳被定位為中心城市，“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。

　　據(jù)陳宣慶介紹，成為中心城市，不光是要考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模，地理位置，還要考慮國際影響力和政治因素。也正因?yàn)槿绱?，澳門盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模在大灣區(qū)并不靠前，但因特殊的地位及與葡語國家的聯(lián)系，在規(guī)劃中，將其定位為建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

　　對香港的定位則是，鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會(huì)。

　　之所以這樣定位，在張燕生看來，香港正面臨著一系列發(fā)展的短板，亟待轉(zhuǎn)型。從物流和運(yùn)輸角度，廣州和深圳的集裝箱吞吐量都遠(yuǎn)超香港，主要原因是香港的航運(yùn)太過昂貴，因此，從規(guī)劃而言，希望香港在航運(yùn)方面更多轉(zhuǎn)向租賃、注冊、融資、保險(xiǎn)、仲裁，即轉(zhuǎn)向跟航運(yùn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而從金融角度，目前香港的金融更多的是財(cái)富管理，為最高端最高增值的一小部分人服務(wù)，從“規(guī)劃綱要”角度，希望香港的金融今后能夠轉(zhuǎn)向更多為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為科技創(chuàng)新服務(wù)，為綠色發(fā)展服務(wù)，為普惠金融服務(wù)。

　　而對于廣東兩個(gè)中心城市廣州和深圳而言，分別被定位為國際大都市和具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，也與兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)息息相關(guān)。

　　四個(gè)中心城市確定后，規(guī)劃通過三個(gè)極點(diǎn)，將七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市帶動(dòng)起來。張燕生認(rèn)為，三個(gè)極點(diǎn)實(shí)際上是粵港澳大灣區(qū)的三個(gè)都市圈，一是港深加上惠州、東莞形成的都市圈，主要面向珠三角東岸，更多的是發(fā)揮好香港的金融優(yōu)勢，香港的國際化、法制化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢和深圳的創(chuàng)新優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)像東莞、惠州這個(gè)地區(qū)，在新一代電子信息技術(shù)等領(lǐng)域，形成一個(gè)具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群；二是廣佛加上肇慶形成的都市圈，集合廣州的商貿(mào)，佛山的制造，肇慶的宜居優(yōu)勢，共同構(gòu)筑這個(gè)地區(qū)成為國際商貿(mào)中心，成為綜合交通樞紐，成為科技教育文化中心，而廣佛肇與港澳的合作，決定珠三角西岸形成重要的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；三是澳珠帶動(dòng)中山、江門形成的都市圈，主要立足于綠色發(fā)展，旅游休閑、文化創(chuàng)意，以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。

　　張燕生表示，粵港澳大灣區(qū)從表面看是由四個(gè)中心城市和七個(gè)支點(diǎn)城市構(gòu)成的，其實(shí)是由三個(gè)都市圈組成，而三個(gè)都市圈連接的合作點(diǎn)就是港澳。從空間的布局來看，如何讓三個(gè)都市圈，對外對標(biāo)國際的三個(gè)一流灣區(qū)，對內(nèi)形成三個(gè)交錯(cuò)的城市群，與港澳開展合作，是規(guī)劃空間布局的邏輯所在。

　　這11個(gè)城市，通過陸海以及公路、鐵路、高鐵、機(jī)場所形成了軸帶的支撐作用，輻射粵西粵東粵北地區(qū)和9+2城市周邊地區(qū)的輻射，最終通過整個(gè)粵港澳大灣區(qū)向東南亞地區(qū)輻射。