隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，廣東省有些著急——三大區(qū)域性重點(diǎn)戰(zhàn)略都在北邊，作為中國改革開放窗口的廣東卻參與不進(jìn)來，加上《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年即將結(jié)束，接下來該如何發(fā)展無所適從。能不能從中央層面出臺(tái)一個(gè)專門的規(guī)劃，推動(dòng)港澳和廣東的合作發(fā)展？

　　2016年8月，廣東省找到中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，委托其做粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的可行性研究。為此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心成立了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組（以下簡(jiǎn)稱“課題組”），中心學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)委員陳宣慶擔(dān)任課題組組長。

　　課題組集合了國內(nèi)頂級(jí)的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，還包括中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、社科院、中科院、中山大學(xué)港澳研究院等院所和學(xué)者，參與深入討論的團(tuán)隊(duì)成員達(dá)六七十人。之后，課題組多次赴珠三角九市以及香港、澳門調(diào)研，還到紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)考察。這一課題也引起國家發(fā)改委的重視，在課題組調(diào)研時(shí)，國家發(fā)改委都至少會(huì)派一名處級(jí)干部參與研究。

　　2017年，國家發(fā)改委將粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃列入當(dāng)年上報(bào)國務(wù)院的計(jì)劃，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正式被提上了議程。2017年3月，在全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

　　在后來做課題討論時(shí)，對(duì)“粵港澳大灣區(qū)城市群”的提法陳宣慶并不認(rèn)同，他的理由是“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出要打造13個(gè)國家級(jí)城市群。

　　“城市群的目的主要是解決人口大國城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程問題。因?yàn)槌鞘腥菏浅擎?zhèn)化人口最大的載體，但對(duì)于香港、澳門來說，沒有農(nóng)村人口，也就沒有城鎮(zhèn)化，再叫城市群不太合適。”陳宣慶向《中國新聞周刊》解釋當(dāng)時(shí)的想法。

　　陳宣慶建議用“合作發(fā)展”這一提法，事實(shí)上，在接受廣東省委托時(shí)，用的也是“合作發(fā)展”，“城市群的特點(diǎn)是高度的融合，在‘一國兩制’框架下，粵港澳三地有著不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律框架，用‘合作發(fā)展’更為合適。”

　　這一意見最終被國家發(fā)改委采納，去掉了“城市群”三個(gè)字，盡管沒提“合作”，但基本確定了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的提法。

　　在規(guī)劃編制過程中，國家發(fā)改委廣泛征求國務(wù)院各部門、港澳辦和粵港澳三地政府的意見，數(shù)易其稿，最終形成現(xiàn)在所看到的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　用好香港優(yōu)勢(shì)

　　“規(guī)劃綱要”明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，即充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　“在過去40年，粵港澳地區(qū)是我們國家開放程度最高，經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，未來40年怎么發(fā)展是核心問題。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長張燕生分析，從規(guī)劃來講，目前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件，如何在未來變成現(xiàn)實(shí)？對(duì)此，規(guī)劃分2022年和2035年的兩個(gè)階段，對(duì)粵港澳大灣區(qū)近期和中長期的目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2022年，“國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成”。到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，大灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，“宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成”。

　　從一開始，粵港澳大灣區(qū)就已經(jīng)直接對(duì)標(biāo)國際一流灣區(qū)。早在2017年7月，在課題組提交的課題報(bào)告開篇，曾這樣表述，“無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是在城市競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域一體化水平，都已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。” 

　　“如何學(xué)習(xí)借鑒對(duì)標(biāo)國際一流灣區(qū)，是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點(diǎn)。”張燕生說，舊金山灣區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是科技創(chuàng)新，紐約灣區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)代金融，東京灣區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)。“如何通過粵港澳大灣區(qū)的合作，使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)方面進(jìn)入國際一流水平，是這次規(guī)劃所要解決的一個(gè)重點(diǎn)問題。”

　　這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來，香港是目前全球經(jīng)濟(jì)自由度最高的經(jīng)濟(jì)體之一，營商環(huán)境排名全球第四，香港作為國際航空樞紐，其貨運(yùn)效率全球第一。香港有著一流的金融，在1997年面對(duì)金融大鱷索羅斯，成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育，擁有4所世界一流大學(xué)。

　　“這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式，如果能通過粵港澳大灣區(qū)，通過珠三角，甚至整個(gè)內(nèi)地和港澳的合作，從而實(shí)現(xiàn)中國治理能力的現(xiàn)代化，將是粵港澳大灣區(qū)最大的價(jià)值。”張燕生認(rèn)為，在從商品和要素的流動(dòng)型開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放方面，香港具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。