“以小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)屬于教育部門為例，也會出現(xiàn)兩種情況，一是當(dāng)?shù)亟逃块T自己運營，也就是公立幼兒園；二是教育部門通過招拍掛方式，對外租賃給民營運營商，制定限價標(biāo)準。”該私募人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者舉例介紹說，“教育部門租賃給民營運營商后，還面臨著監(jiān)管不足的問題。雖然運營商也會按照每月1000～2000元的收費標(biāo)準開辦一兩個普惠班，而更多地會通過邀請外教等名義辦理收費比較高的國際班等，以此避開監(jiān)管。”

　　學(xué)前教育均納入義務(wù)教育尚不現(xiàn)實

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時介紹，當(dāng)前整體學(xué)前教育資源嚴重短缺，讓監(jiān)管也無所適從，看似嚴厲的監(jiān)管并未能糾正托幼市場的畸形發(fā)展：市場需求旺盛但合格資源稀缺，同時不合格資源泛濫。

　　他認為，當(dāng)前的學(xué)前教育困局是市場與監(jiān)管雙重失靈導(dǎo)致。市場失靈是因為學(xué)前教育歷史欠債嚴重，學(xué)前教育資源嚴重匱乏，供需失衡。監(jiān)管失靈則主要表現(xiàn)在兩方面，一是幼兒托育幾乎沒有監(jiān)管；二是幼兒園雖然有監(jiān)管，但不合格幼兒園大量存在。“形象點說，有100個孩子要入托、入園，只有30個名額是公辦托幼機構(gòu)、幼兒園提供，民辦機構(gòu)只能提供50個名額，其中20個還是不合格托幼機構(gòu)、幼兒園，另外20個孩子則找不到地方入托、入園。在這樣的情況下，怎么對民辦園進行監(jiān)管？”

　　熊丙奇認為，《民辦教育促進法》雖然允許學(xué)前教育階段有營利性幼兒園，但解決學(xué)前資源問題的同時，又要保證學(xué)前教育的公益性、普惠性，關(guān)鍵還是在于政府要加大投入。“如果政府投入有限，民辦園比重大，就會存在入園難、入園貴的現(xiàn)象。學(xué)前教育有營利性托幼機構(gòu)、幼兒園沒問題，核心問題在于民辦幼兒園所占的比重，現(xiàn)在的比重過大。”

　　他說，從目前學(xué)前教育資源看，全部由政府投入解決存在困難。“將0～6歲學(xué)前教育都納入義務(wù)教育，讓政府承擔(dān)投入責(zé)任是不太現(xiàn)實的。我建議把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，2～3歲托幼納入3～6歲幼兒園，由國家加大投入，建設(shè)普惠園。0～2歲托幼則通過明確行業(yè)標(biāo)準，建立監(jiān)管體系加以規(guī)范。”

　　11月30日，教育部副部長田學(xué)軍在國新辦新聞發(fā)布會上表示，對于當(dāng)前存在的問題和矛盾，教育部將堅持發(fā)展與質(zhì)量并重，扎實推進各地實施第三期學(xué)前教育行動計劃，著力化解學(xué)前教育資源不足的問題。同時，教育部門將進一步制定強有力的監(jiān)管措施，壓實監(jiān)管責(zé)任，加大督察力度，并加強師德師風(fēng)建設(shè)，進一步健全幼兒教師資格準入制度等。

　　專家評論

　　國民基礎(chǔ)教育不該為資本和股東服務(wù)

　　法學(xué)專家 慕峰

　　近期，整個社會輿論關(guān)于兒童教育的討論是多方面的，其中一個方面，是關(guān)于資本與教育的關(guān)系。部分觀點主張應(yīng)當(dāng)堅持公立辦學(xué)為主，另一部分觀點則認為公立意味著效率低下，堅持市場化是更好的選擇。這個問題涉及千萬兒童，關(guān)系整個國家和民族的未來，極其關(guān)鍵，不得不辯。

　　教育應(yīng)當(dāng)營利還是非營利

　　非營利組織是相對營利組織而言的，是人類社會一直存在的組織形態(tài)。這里首要明確的是，“營利”與“非營利”，并不是指能否“賺錢”。用嚴謹?shù)恼Z言來表述，企業(yè)與非營利組織的根本區(qū)別，在于利潤是否需要分配給股東。非營利組織可能不存在收入或利潤，如果存在，這些收入和利潤只能繼續(xù)用于特定的非營利事業(yè)。

　　從這個角度，筆者認為國民基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)是堅持非營利性，職業(yè)培訓(xùn)教育可以是營利性為主導(dǎo)。

　　營利教育的關(guān)鍵是向股東負責(zé)，進行利潤分配，承受資本壓力。國民基礎(chǔ)教育，包括幼兒園、中小學(xué)，其存在目的是整個國民素質(zhì)的保障和提高，不應(yīng)傾向于作為社會少數(shù)成員的股東利益和管理層利益。

　　非營利不等于不收費或者低收費。在發(fā)達國家，私立大學(xué)都是非營利組織，將學(xué)費和大量捐助收入，委托于投資團隊，設(shè)立投資基金對外投資以獲取穩(wěn)健的收益，對投資團隊進行嚴格考核，以此確保教育科研經(jīng)費來源，保障教職人員擁有穩(wěn)定的收入和較高社會地位。一言以蔽之，讓資本為教育服務(wù)，而不是讓教育為資本服務(wù)。

　　當(dāng)然，對非營利組織的行業(yè)監(jiān)管十分重要，因為人性使然，利用非營利組織牟利的情況仍會客觀存在。因此，各國普遍對非營利組織的監(jiān)管要求比企業(yè)更為嚴格，尤其涉及公益事業(yè)方面，披露關(guān)鍵財務(wù)信息往往是必不可少的要求。相應(yīng)的立法完善，除行業(yè)監(jiān)管規(guī)定外，還應(yīng)考慮在《刑法》中所有體現(xiàn)。

　　資本逐利性與國民基礎(chǔ)教育初衷相沖突

　　早在2002年，為了促進民辦教育發(fā)展，我國頒布實施了《民辦教育促進法》，當(dāng)時明確“民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，這是對民辦教育的非營利性做了一刀切的規(guī)范。2016年，《民辦教育促進法》進行重大修改，將民辦學(xué)校區(qū)分為“營利性學(xué)校”和“非營利性學(xué)校”。對非營利學(xué)校而言，明確辦學(xué)者不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。而對營利性學(xué)校，則可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余可依照公司法處理(也即可向股東分配利潤)。但同時也明確，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。