與井噴式發(fā)展的無人機市場相比，卻存在著相關(guān)立法缺失、監(jiān)管措施比較滯后等問題。雖然，我國出臺了《民用無人機空中交通管理辦法》等一系列規(guī)定，但上述規(guī)定的內(nèi)容比較宏觀、籠統(tǒng)，對無人機生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)沒有詳細(xì)的管理規(guī)定和實施細(xì)則，特別是對無人機低空空域的飛行活動沒有明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范
5月9日中午，重慶機場南部方向受到無人機干擾，航班起降受到影響，12架次航班備降外場。記者從民航重慶安全監(jiān)督管理局了解到，今年以來，重慶已出現(xiàn)多起無人機影響航道導(dǎo)致民航航班躲避的情況。
近年來，無人機消費市場井噴。然而，由于無人機生產(chǎn)、飛行和運用等仍未有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，加之相關(guān)部門監(jiān)管不力，無人機“闖禍”事件時有發(fā)生，且愈演愈烈。
在去年的重慶“兩會”上，重慶市人大代表、西南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院副院長魏沙平就建議抓緊制定無人機飛行活動管理辦法，確保這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5月10日，重慶市公安局發(fā)布了加強民用無人駕駛航空器飛行管理的通告，“通告”要求，重慶行政區(qū)域內(nèi)使用民用無人駕駛航空器進(jìn)行飛行活動的，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；同時也對未經(jīng)批準(zhǔn)，民用無人駕駛航空器嚴(yán)禁飛行區(qū)域等進(jìn)行了明確。
公安機關(guān)針對無人機管理發(fā)布“通告”，加大參與無人機監(jiān)管的力度，這在全國范圍內(nèi)并不多見。
近日，《法制日報》記者與重慶社會問題研究所共同就目前重慶市無人機的管理狀況、無人機無監(jiān)管飛行存在哪些隱患、相關(guān)部門如何應(yīng)對、如何立法規(guī)制等問題進(jìn)行了調(diào)查采訪。
飛行準(zhǔn)入門檻高“黑飛”現(xiàn)象普遍
去年以來，多家媒體報道了重慶多個行政執(zhí)法部門運用無人機進(jìn)行執(zhí)法取證的新聞。除了對無人機優(yōu)越性能進(jìn)行宣傳，這些報道并未涉及使用無人機是否經(jīng)過審批、駕駛員是否有相關(guān)資質(zhì)等內(nèi)容。
根據(jù)《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，操控重量大于7公斤的無人機進(jìn)行飛行活動，或飛行范圍超過視距內(nèi)半徑500米、相對高度高于120米，應(yīng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時飛行空域的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可飛行。
對于如何界定是否屬于“黑飛”，重慶市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀“通告”時表示，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，未向國家飛行管制部門提出臨時空域和飛行計劃申請，或未按照批準(zhǔn)的飛行計劃實施的無人機違規(guī)飛行均為“黑飛”。
《法制日報》記者從民航重慶安全監(jiān)督管理局副書記湯軍處獲悉：“目前在中國進(jìn)行無人機飛行需要滿足三個條件：操作人員具有無人機駕駛執(zhí)照；軍方審批的合法空域；申報民航飛行計劃。
而據(jù)重慶首個無人機駕駛員培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人張洪介紹，目前國內(nèi)的低空飛行活動還必須依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律法規(guī)，必須由在工商部門和行業(yè)主管部門同時登記注冊的公司向飛行管制部門提出申請，獲得批準(zhǔn)后方可飛行，個人報備暫時不予批準(zhǔn)。
“有時候我們‘黑飛’也屬無奈。”航拍攝影愛好者向某告訴《法制日報》記者，個人難以申請空域是“黑飛”的主要原因。“一旦出現(xiàn)意外，后果的確很嚴(yán)重。我們希望相關(guān)部門能給我們一條合法的途徑”。
“無人機飛行必須申請空域和計劃，為了更加方便無人機的使用，重慶無人機飛行審批流程正在進(jìn)行簡化。”湯軍介紹。
對于無人機飛行審批，重慶市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定，使用民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)向飛行管制部門提出飛行計劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。重慶市臨時空域申請部門為西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航空管制處；飛行計劃申請部門為民航重慶空中交通管理分局。
“通告”稱，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁民用無人駕駛航空器在規(guī)定區(qū)域上空飛行。那么未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行飛行的，將受到怎樣的處罰呢？
重慶市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》第四十一條規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人違反本條例規(guī)定，有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的；未按批準(zhǔn)的飛行計劃飛行的；不及時報告或者漏報飛行動態(tài)的；未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險區(qū)等情形之一的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前重慶市操作無人機飛行的人員約有1.3萬人，且逐年上升，而擁有無人機駕駛執(zhí)照的僅有230人左右。且絕大部分無照無人機使用者在室外操作時都實現(xiàn)了視距外飛行。
銷售環(huán)節(jié)也是對無人機監(jiān)管的重要一環(huán)。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前無人機市場缺乏一個系統(tǒng)的管理體系，工商等職能部門對無人機銷售環(huán)節(jié)無法進(jìn)行有效監(jiān)管。使用者在購買無人機時也不用進(jìn)行身份認(rèn)證。
據(jù)向某介紹，一些商家還會私下為使用者提供無人機改造零配件。使用者經(jīng)過自行改造，便可使無人機的性能大大提升，能夠飛得更高、更遠(yuǎn)。
“只要不在機場、監(jiān)獄、重要軍事設(shè)施等敏感區(qū)域附近駕駛無人機，幾乎很難被人發(fā)現(xiàn)，就算是發(fā)生墜落傷人或影響其他軍民飛行器正常飛行的事故，如沒被當(dāng)場抓獲，便可逃避法律法規(guī)制裁。”這是在重慶無人機使用者之間公認(rèn)的事實。
