行政主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)在執(zhí)行中發(fā)生扭曲

　　我們要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)在重點(diǎn)的任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。“三去一降一補(bǔ)”到底要做什么事情呢？就是要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不管根據(jù)理論還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都只能主要依靠市場(chǎng)起決定性作用，當(dāng)然也要更好地發(fā)揮政府的作用，這里對(duì)于市場(chǎng)的作用和政府的作用都要有準(zhǔn)確的定位。

　　為什么要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用呢？因?yàn)槭袌?chǎng)有兩個(gè)主要的功能，一個(gè)是能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。第二個(gè)是建立起能夠激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的激勵(lì)機(jī)制。“三去一降一補(bǔ)”要實(shí)現(xiàn)的事情其實(shí)就是這兩件事，要靠行政命令很難去解決。

　　比如用過(guò)去的辦法，如果要去產(chǎn)能，就是由行政機(jī)關(guān)下指標(biāo)“鋼鐵要壓縮一億到一億五千萬(wàn)噸”，然后把指標(biāo)分解下達(dá)到各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)，各個(gè)地區(qū)再層層向下分解。到了最后就會(huì)用一些非常簡(jiǎn)單的辦法一刀切，把要求去的產(chǎn)能切掉。往往切掉的不一定是效率最差的那個(gè)，而且由于每個(gè)行政部門都要保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，所以在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)發(fā)生很多的扭曲。

　　另一方面，要補(bǔ)短板，要增進(jìn)一些效率比較高、供不應(yīng)求的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么用行政的辦法也是跟市場(chǎng)去激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的辦法不一樣，那就是靠政治動(dòng)員，靠運(yùn)用政府的財(cái)政政策、信貸政策、補(bǔ)貼政策、扶植政策，去發(fā)展一些政府所認(rèn)定應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，兩者的效果顯然是完全不同的。

　　在這種情況下，如果我們要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要起什么樣的作用呢？政府要起的作用不是直接出手去調(diào)結(jié)構(gòu)，而是提供公共品。不是直接操控市場(chǎng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是為市場(chǎng)的運(yùn)作提供更好的條件；為企業(yè)、為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)然它需要在一些市場(chǎng)不能起作用的地方，比方說(shuō)用社會(huì)保障體系來(lái)對(duì)下崗職工進(jìn)行托底，為一些職工提供基本的社會(huì)保障等等?？偠灾翘峁┕财?，而不是直接地去調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　如果理論和實(shí)踐上表明要完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)的力量和機(jī)制。那我們的問(wèn)題在什么地方呢？就在于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制并沒(méi)有完全建立起來(lái)，這需要有體制基礎(chǔ)，否則它只是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)認(rèn)識(shí)上的目標(biāo)，而不是經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。