為了解決第一個問題，現(xiàn)在的重點(diǎn)任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，借此實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
問題是怎么再配置？可以有不同的方法，比如直接用政府手里的各種行政工具去配置。實(shí)際上現(xiàn)在存在這方面的問題，比如說講到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，常常就把十八大以來關(guān)于改革的各種設(shè)計(jì)放在里面了，直接考慮怎么改變結(jié)構(gòu)，怎么用行政手段去產(chǎn)能、去庫存，補(bǔ)短板，這樣就會產(chǎn)生工作上的偏差。
調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置有兩種不同的途徑。一種是按照政策計(jì)劃、政府的規(guī)劃、政府政策要求，通過行政命令來調(diào)整。另外一種是在反映資源相對稀缺程度的價格信號的引導(dǎo)下，通過市場交換來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。我們在過去相當(dāng)長的時期是用第一種辦法解決問題的，但是，歷史的實(shí)踐證明這個方法幾乎是無效的，甚至是有反效果的。
早在改革開放的初期，人們已經(jīng)意識到中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在扭曲，效益受到損害，需要進(jìn)行調(diào)整。所以，在70年代末和80年代初曾經(jīng)進(jìn)行過兩次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，這種經(jīng)濟(jì)調(diào)整都是在政府主導(dǎo)資源配置的條件下進(jìn)行的，采取的辦法是通過行政手段進(jìn)行調(diào)整，比如規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)或者哪些部門應(yīng)該縮減，哪些產(chǎn)業(yè)哪些部門應(yīng)該增強(qiáng)。這種方法存在兩方面的缺陷，根本的問題是政府沒有辦法判定什么是好的結(jié)構(gòu)。所以，調(diào)整以后的結(jié)構(gòu)往往并不是最優(yōu)的，而且因?yàn)樵斐蛇@種結(jié)構(gòu)扭曲的各種體制上的、政策上的因素并沒有改變，所以一次調(diào)整后要不了多久，舊的結(jié)構(gòu)又重新復(fù)歸，又要求進(jìn)行下一次的調(diào)整。
在當(dāng)時的情況下，市場還沒有生長起來，政府是絕對處在資源配置的主導(dǎo)地位，所以它只能用那樣的辦法進(jìn)行調(diào)整，可是后來通過80年代中期的改革，甚至90年代以后的進(jìn)一步系統(tǒng)性改革，市場已經(jīng)逐漸地生長和發(fā)育起來了，但是這種用行政辦法配置資源、政府主導(dǎo)資源配置的習(xí)慣仍然保留著，許多政府部門認(rèn)為用行政命令那只看得見的手調(diào)整，能夠見效最快。所以，在90年代甚至21世紀(jì)，這種方法在很大程度上仍然保持著。
