面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)和能源緊張的矛盾，《能源法》即將出臺(tái)的各種消息牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)。近日，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、《能源法》起草專家組組長(zhǎng)徐錠明透露，《能源法》正式稿修訂完畢，已印發(fā)200份發(fā)往各相關(guān)單位征求意見(jiàn)。但何時(shí)正式出臺(tái)，《能源法》起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗表示不太好說(shuō)，最樂(lè)觀的出臺(tái)時(shí)間也要到2009年。除了出臺(tái)前程序的復(fù)雜外，這部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)大法還面臨著諸多的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

年底報(bào)送國(guó)務(wù)院審議

   據(jù)了解，這份征求意見(jiàn)稿共有15章132條，各章節(jié)依次為：總則、能源管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備、能源應(yīng)急、農(nóng)村能源、財(cái)稅激勵(lì)與約束、能源科技、能源國(guó)際合作、監(jiān)督監(jiān)察、法律檢查和附則等。葉榮泗告訴記者，《能源法》在起草時(shí)非常重視借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，包括美國(guó)能源政策法和日本新能源法在內(nèi)的國(guó)際能源立法經(jīng)驗(yàn)。但是由于所屬的法律體系、國(guó)情的不同，只能借鑒而不能生搬硬套，所以這部征求意見(jiàn)稿規(guī)定了原則性的東西，實(shí)際操作性可能比外國(guó)的法律稍微差一點(diǎn)。

    該專家還透露，這200份征求意見(jiàn)稿分發(fā)給了各省級(jí)政府、參與《能源法》起草組的15個(gè)中央單位、各個(gè)全國(guó)性的能源行業(yè)協(xié)會(huì)以及大型能源企業(yè)，近期還將向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。

   按照我國(guó)法律的立法程序，國(guó)務(wù)院有制定行政法規(guī)的權(quán)力，然后國(guó)務(wù)院可向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出法律案，而后再由全國(guó)人大或其常委會(huì)表決并通過(guò)。目前《能源法》的立法工作還處在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的起草階段，離正式成為法律還有很多程序要走。

   當(dāng)前，能源問(wèn)題不僅是世界普遍關(guān)注的話題，更是中國(guó)發(fā)展的"瓶頸"問(wèn)題，雖然中國(guó)每年能源生產(chǎn)的總量在增加，能夠滿足眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，但是以煤為主而可再生能源比重還很低的能源結(jié)構(gòu)、油價(jià)高企等能源緊張的現(xiàn)狀，如何為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的能源動(dòng)力保障是中國(guó)現(xiàn)在必須考慮的。因此要求《能源法》出臺(tái)的呼聲也越來(lái)越高，擁有這么一部能源基礎(chǔ)大法的要求也越來(lái)越緊迫了。

    但是一部法律的產(chǎn)生不光是起草了就成功了，后面還有很長(zhǎng)一段路要走。葉榮泗向記者介紹，"許多人包括我們參與立法的人都希望2008年就能出來(lái)，但實(shí)際情況是2009年能出來(lái)就很不錯(cuò)了。"按照原定計(jì)劃，要在今年年底前形成送審稿，報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。但是這個(gè)征求意見(jiàn)稿發(fā)送出去之后，特別是向社會(huì)公布之后，肯定會(huì)有很多意見(jiàn)。把這些不同的意見(jiàn)收集、反饋回來(lái)，再參照這些意見(jiàn)作修改，時(shí)間就非常緊迫了。再由國(guó)務(wù)院報(bào)送到全國(guó)人大，如果是全國(guó)人大常委會(huì)立法，一般也要經(jīng)過(guò)三讀程序，每讀之間至少要三個(gè)月。在人大或人大常委會(huì)十分重視、及時(shí)列入立法計(jì)劃的情況下，最快也只能到后年。