作者 劉匡宇

　　近日，在美方鼓動(dòng)下，臺(tái)灣方面積極炒作加入美國(guó)“境外通關(guān)計(jì)劃（US border preclearance）”，希望未來在臺(tái)灣即可進(jìn)行美國(guó)海關(guān)查驗(yàn)，等同直接入境美國(guó)?？梢哉f，這一動(dòng)作釋放了美臺(tái)尋求加速“事實(shí)一體化”的信號(hào)，是對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的潛在反作用力；同時(shí)，與美臺(tái)尋求借“AIT內(nèi)湖新館落成”、“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)”會(huì)議等機(jī)會(huì)升級(jí)“官方互動(dòng)”一樣，是“與臺(tái)灣交往法案”落地后，美臺(tái)“實(shí)質(zhì)關(guān)系”隨之提升的具體體現(xiàn)。

　　臺(tái)當(dāng)局對(duì)“境外通關(guān)”先拒后迎

　　“境外通關(guān)”計(jì)劃并非美臺(tái)一時(shí)興起的偶然之舉，而是雙方特定人士長(zhǎng)期推動(dòng)的結(jié)果。

　　馬當(dāng)局時(shí)期，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）”兩度到桃園機(jī)場(chǎng)建議臺(tái)灣申請(qǐng)“境外通關(guān)”，但桃園機(jī)場(chǎng)表示“礙于空間不足及經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過大”而傾向拒絕此提議，亦稱多數(shù)亞洲機(jī)場(chǎng)皆無設(shè)置，表態(tài)應(yīng)暫緩計(jì)劃。蔡當(dāng)局上臺(tái)后，在華航罷工事件中任命與民進(jìn)黨籍桃園市長(zhǎng)鄭文燦關(guān)系密切的何煖軒任中華航空董事長(zhǎng)。何任內(nèi)開始尋求重啟這一進(jìn)程。在新辟臺(tái)北（桃園）到美國(guó)加州安大略的航線談判中，因安大略僅有國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，沒有海關(guān)與境外檢查中心，在華航提議下，美方有意突破外交限制、初步敲定飛美航線擬將啟用“境外通關(guān)”措施，希望未來在臺(tái)灣即可進(jìn)行美國(guó)海關(guān)查驗(yàn)，等同直接入境美國(guó)。此提議也受到美眾議院外交委員會(huì)主席、“臺(tái)灣連線”首腦人物羅伊斯（Ed Royce）與加州當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｔ诹_伊斯等人協(xié)助下，通過“AIT”與臺(tái)灣“內(nèi)政部”、“交通部”、“行政院”等單位接洽，而羅伊斯本人不但將出席華航首航安大略的典禮，還于3月底訪臺(tái)并同蔡英文商談了此事。此外，“AIT”發(fā)言人游詩雅（Sonia Urbom）則稱，美國(guó)歡迎臺(tái)灣有意加入這項(xiàng)計(jì)劃。如果成案，臺(tái)灣可望成為亞太地區(qū)第一個(gè)設(shè)置“境外通關(guān)”的地區(qū)。

　　對(duì)此，臺(tái)當(dāng)局多個(gè)部門作出積極表態(tài)，稱當(dāng)局正積極推動(dòng)加入該計(jì)劃，以讓雙方人民往來更密切。不過，目前美國(guó)國(guó)土安全部（Department of Homeland Security，DHS）海關(guān)暨邊境保護(hù)局（Customs and Border Protection, CBP）目前未正式放開申請(qǐng)，臺(tái)當(dāng)局正在動(dòng)員多個(gè)部門討論計(jì)劃內(nèi)容、申請(qǐng)程序、執(zhí)行方式及可能效益等，并與美方保持聯(lián)系。臺(tái)交通部門還指示桃園機(jī)場(chǎng)就空間是否符合美方要求提出評(píng)估規(guī)劃。

　　該計(jì)劃有顯著戰(zhàn)略與政治意涵

　　所謂的“境外入境計(jì)劃(境外通關(guān))”是其移民機(jī)關(guān)在境外入境審查上的預(yù)先審查，及一個(gè)國(guó)家在另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)置該國(guó)的海關(guān)、邊防。雖然美臺(tái)雙方都以“便利民間交流”為幌子，但該計(jì)劃不容忽視的戰(zhàn)略與政治意涵使得這一舉措顯得并不簡(jiǎn)單。

　　理論上，“境外通關(guān)”除有助強(qiáng)化安全外，對(duì)訪美旅客來說也是一大便利，減少美國(guó)本土海關(guān)的壅塞，還可以讓很多沒有邊境檢查設(shè)備的機(jī)場(chǎng)、港口得以開航國(guó)際航線。不過，美國(guó)對(duì)相關(guān)計(jì)劃設(shè)置地均有縝密的戰(zhàn)略考量，同時(shí)也要經(jīng)過層層把關(guān)及評(píng)估。目前美國(guó)在全球有15個(gè)境外入境據(jù)點(diǎn)，除加勒比海地區(qū)是因?yàn)榈鼐壙紤]設(shè)置，歐洲目前僅在愛爾蘭有一個(gè)據(jù)點(diǎn)，其余則包括加拿大和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（阿布扎比）等。美國(guó)國(guó)土安全部網(wǎng)站直白表示，境外入境審查在“戰(zhàn)略位置”的執(zhí)行，增進(jìn)了飛行安全、旅客舒適度，也增加了機(jī)場(chǎng)及航空公司許多經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。