首先，值得注意的是，繼2012年臺(tái)灣加入美國(guó)“簽證豁免計(jì)劃”后，去年11月，臺(tái)灣還成為東亞第3個(gè)加入美國(guó)“全球入境計(jì)劃”的地區(qū)。全球入境是CBP針對(duì)經(jīng)常往返美國(guó)的旅客推出的一項(xiàng)快速通關(guān)便民服務(wù)，同時(shí)，擁有全球入境計(jì)劃會(huì)員身份者，也自動(dòng)成為美國(guó)運(yùn)輸安全管理局(Transportation Security Administration, TSA)的“TSA預(yù)先篩檢計(jì)劃”(TSA's Precheck Program)的會(huì)員，享有專(zhuān)用快速安檢通道?；谄降然セ菰瓌t，11月后擁有全球通關(guān)計(jì)劃會(huì)員身份的美國(guó)公民，入境臺(tái)灣時(shí)也可享受同等服務(wù)。目前加入全球入境計(jì)劃的國(guó)家計(jì)有阿根廷、加拿大、哥倫比亞、印度、新加坡、瑞士、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、巴拿馬、韓國(guó)及墨西哥。與“境外通關(guān)”情況類(lèi)似，多為高收入、民主化的傳統(tǒng)親美國(guó)家。可以看出，美國(guó)與相關(guān)計(jì)劃參與方之間有借此做出“盟友”、“準(zhǔn)盟友”的高度親密與互信關(guān)系的宣示意義，同時(shí)也意味著雙方有通過(guò)加速民間交往，提升一體化水平的共同意愿。因此，臺(tái)當(dāng)局相信，若臺(tái)灣能成為東亞第一個(gè)設(shè)置的據(jù)點(diǎn)，表明美國(guó)承認(rèn)臺(tái)灣的發(fā)展水平和再次確認(rèn)雙方“可信任的伙伴關(guān)系”，是其對(duì)美工作的一大突破。更有輿論認(rèn)為，這種努力同時(shí)也是通過(guò)事實(shí)上加速美臺(tái)社會(huì)與民間的交往融合，促進(jìn)美臺(tái)“事實(shí)一體化”，甚至讓臺(tái)灣成為美國(guó)的“海外屬地”，被“波多黎各化”乃至成為美國(guó)“第51州”；與此同時(shí)，也會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合施加牽扯和反作用力。
其次，除了象征臺(tái)美關(guān)系友好外，“境外通關(guān)”也將有助于提升臺(tái)灣航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略地位。其一，符合桃園市“亞洲航空樞紐”愿景。去年，桃園市長(zhǎng)鄭文燦曾率領(lǐng)航空產(chǎn)業(yè)前往洛杉磯參訪(fǎng)，也間接促成了華航開(kāi)辟新航線(xiàn)。華航評(píng)估，這將幫助桃園市借“機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)現(xiàn)其成為“亞洲航空樞紐”和“航空城”的規(guī)劃。其二，強(qiáng)化美臺(tái)的市場(chǎng)連接。華航新航線(xiàn)在淡季的3、4月仍創(chuàng)下平均7成訂位率的佳績(jī)，開(kāi)發(fā)了東洛杉磯華人客源；加上安大略機(jī)場(chǎng)為美西電商樞紐，也為華航貨運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)新興貨源，達(dá)成客貨雙贏局面。再加上既有的“桃園至洛杉磯”航線(xiàn)，共有6個(gè)直飛航點(diǎn)，每周32個(gè)航班，華航將不斷強(qiáng)化與美國(guó)市場(chǎng)的連結(jié)。其三，臺(tái)籍航空公司可擴(kuò)展航權(quán)。若可在臺(tái)灣通過(guò)美國(guó)海關(guān)，意味著飛機(jī)將可直接抵達(dá)美國(guó)任何一個(gè)機(jī)場(chǎng)，無(wú)論該機(jī)場(chǎng)是否有設(shè)置海關(guān)。班機(jī)將被視為國(guó)內(nèi)航班，不僅節(jié)省抵達(dá)后時(shí)間，也可以快速銜接轉(zhuǎn)機(jī)航班。若臺(tái)灣成為美國(guó)在東亞唯一的“境外入境”地，將會(huì)吸引更多旅客在臺(tái)轉(zhuǎn)機(jī)，或有更多外籍航空公司會(huì)申請(qǐng)航權(quán)由臺(tái)灣飛往美國(guó)。
再者，“境外通關(guān)”形同“免費(fèi)租界”。所謂“境外審查”事實(shí)上是在他國(guó)領(lǐng)土執(zhí)行管轄權(quán)，并且在相關(guān)區(qū)域應(yīng)用美國(guó)法律，是治外法權(quán)的一種，且通常由所在地負(fù)責(zé)大部分費(fèi)用，等于美國(guó)得到了不付租金及管理費(fèi)的租界。此外，不只美國(guó)，日本亦有在臺(tái)灣設(shè)立境外入境的意圖，更多國(guó)家也有可能提出參照辦理。因此，不少輿論批蔡當(dāng)局此舉實(shí)為“喪權(quán)賣(mài)臺(tái)”。
此外，由于政治和經(jīng)濟(jì)上的多重潛在效益，該計(jì)劃在臺(tái)灣引發(fā)了不小反響。但從實(shí)踐來(lái)看，美國(guó)對(duì)臺(tái)居民歧視不會(huì)消除。臺(tái)媒稱(chēng)，此前臺(tái)居民赴美常有在機(jī)場(chǎng)被無(wú)故遣返的經(jīng)歷，但不少人在其他國(guó)家的經(jīng)歷表明，所謂“受檢查者抵美后不需再做任何入境審查”并非如此，各種報(bào)關(guān)、查驗(yàn)程序一切照舊，只是在抽樣開(kāi)旅行箱詳檢率上有所放松而已。可以說(shuō)，美國(guó)偽善的面具下，是其越來(lái)越積極在中美博弈大局中運(yùn)作“臺(tái)灣牌”的險(xiǎn)惡用心。（本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員）
