核心提示：面對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，毛澤東審時(shí)度勢(shì)，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號(hào)召，全國(guó)各地掀起了一場(chǎng)群眾性構(gòu)筑防空工事的熱潮，一大批人防工程相繼建成。

走進(jìn)人民防空的歷史長(zhǎng)河

■和治偉本報(bào)記者程榮

編者按

提起人防，知情的人能說(shuō)出“走、藏、消”等術(shù)語(yǔ)，不熟悉的群眾也知道疏散演練、警報(bào)試?guó)Q、防空地下室等。因?yàn)?，人防就在你我身邊，與百姓生活息息相關(guān)。但是，新中國(guó)的人民防空怎么起源的？經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過(guò)程？承擔(dān)哪些使命任務(wù)？……這些需要眾所周知的常識(shí)，能說(shuō)出一二者又很少。人民防空人民建，人民防空為人民。了解人民防空的主要任務(wù)，掌握防空防災(zāi)的基本常識(shí)，增強(qiáng)國(guó)防觀念和防護(hù)意識(shí)，既是國(guó)之大事，也是民生所系。

中小學(xué)生構(gòu)筑防空洞。

“現(xiàn)在是中國(guó)人民防空事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)代。”嚴(yán)三強(qiáng)堅(jiān)定地說(shuō)。

作為南京陸軍指揮學(xué)院國(guó)防動(dòng)員系人民防空教研室主任，嚴(yán)三強(qiáng)自去年起就多次參與了第七次全國(guó)人民防空會(huì)議的相關(guān)籌備工作，深切感受到人民防空發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。“每一次全國(guó)人民防空會(huì)議都是人防事業(yè)轉(zhuǎn)折發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和里程碑。在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、推進(jìn)軍民融合、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的時(shí)代背景下，第七次全國(guó)人民防空會(huì)議更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”嚴(yán)三強(qiáng)說(shuō)。

新中國(guó)人民防空工作創(chuàng)立于1950年10月31日。66年來(lái)，由小到大，由弱到強(qiáng)，從應(yīng)急建設(shè)到長(zhǎng)期準(zhǔn)備，從單一防空到防空防災(zāi)一體化，從保障民安到服務(wù)民生，先后經(jīng)歷了創(chuàng)建奠基、結(jié)合建設(shè)、全民建設(shè)、調(diào)整改革和創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)期，走出了一條具有鮮明中國(guó)特色的發(fā)展之路。

從應(yīng)急建設(shè)到長(zhǎng)期準(zhǔn)備：

不平常的創(chuàng)建與成長(zhǎng)

提起人防，老一輩人都不會(huì)忘記3個(gè)詞——“深挖洞、廣積糧、不稱霸”。實(shí)際上，毛澤東同志關(guān)注人防應(yīng)當(dāng)從1931年就開始了。

1931年11月7日，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)召開時(shí)，事先做了一些防空措施，設(shè)在長(zhǎng)汀城郊的假會(huì)場(chǎng)被炸成一片火海。敵機(jī)走后，毛澤東拍拍身上的泥土，對(duì)身旁的朱德說(shuō)：“這次會(huì)議的防空措施是正確的，如有一個(gè)會(huì)議代表出現(xiàn)問(wèn)題，都是不可估量的損失。”

也是從那天開始，加強(qiáng)防空建設(shè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注重點(diǎn)。后來(lái)，在朱德的提議下，中共蘇區(qū)建立了“防空、防毒委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)組織和開展群眾性防空斗爭(zhēng)。從瑞金到延安，從西柏坡到北京，面對(duì)來(lái)自空中的威脅，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的防空襲斗爭(zhēng)一直沒有停止。

1950年10月31日，周總理親自主持召開會(huì)議研究全國(guó)的防空問(wèn)題，經(jīng)毛主席批準(zhǔn)，中央于當(dāng)日向各中央局、分局發(fā)出了《關(guān)于準(zhǔn)備人民防空工作問(wèn)題》的電報(bào)，標(biāo)志著新中國(guó)人民防空的創(chuàng)立。中央人民防空籌備委員會(huì)由周恩來(lái)任主任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安部。

1953年11月，中央召開了第一次全國(guó)人民防空會(huì)議，制定了“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)”的方針。這次會(huì)議決定了我國(guó)人民防空由臨戰(zhàn)應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平時(shí)期結(jié)合基本建設(shè)和城市建設(shè)進(jìn)行人民防空建設(shè)的時(shí)期，把人民防空建設(shè)提高到長(zhǎng)期的國(guó)防建設(shè)的重要地位。

直到上世紀(jì)60年代末70年代初，面對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，毛澤東審時(shí)度勢(shì)，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號(hào)召，全國(guó)各地掀起了一場(chǎng)群眾性構(gòu)筑防空工事的熱潮，一大批人防工程相繼建成。1971年7月召開的第二次全國(guó)人民防空會(huì)議，就專門總結(jié)了城市開展群眾挖“防空洞”的經(jīng)驗(yàn)。

1978年，隨著全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，10月份召開的第三次全國(guó)人民防空會(huì)議又確立了“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一”的新時(shí)期人民防空工作方針。從此，我國(guó)人防建設(shè)的指導(dǎo)思想開始了戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：即由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的和平時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)軌道上來(lái)；由應(yīng)付一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、核戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)；由單純的人防工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到人防工程、組織指揮、通信警報(bào)、專業(yè)隊(duì)伍和科技教育全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的行政管理轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等多種手段上來(lái)；由只注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益上來(lái)。從而全面拓寬了人防建設(shè)的路子，提高了人防建設(shè)的質(zhì)量。