(三)對話專家：附在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色

　　提起編制這個詞匯，很多人會產生 “收入穩(wěn)定”“高福利”之類的聯想?，F階段“編制”兩字究竟意味著什么？隨著事業(yè)單位改革的推進，未來“編制”這個特殊詞匯會出現怎樣的變化？帶著這些問 題，新華網記者專訪了國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱，北京大學社會學教授夏學鑾。

　　舊的體制惰性造成年輕人對“編制”趨之若鶩

　　新華網記者：一方面事業(yè)單位改革在全國穩(wěn)步推進，另一方面很多年輕人對事業(yè)單位、對編制仍然趨之若鶩。為什么會出現這種現象？

　　汪玉凱：針對事業(yè)單位改革，中央提出總體設計、分類指導、因地制宜、先行先試、穩(wěn)步推進的指導思想，其中重要的一點就是通常人們講的“老人老辦 法，新人新辦法?！币恍﹩挝晦D企改制后，新進人員就沒有“鐵飯碗”了，但老人依然還有。這就導致了很多人產生一種“搭末班車”的心態(tài)，就是趕在改革真正來 臨前，搭上體制的最后一班車，成為事業(yè)單位的老人，進而享受“老辦法”“老待遇”。這實際上一種舊的體制惰性，這種體制惰性造成了普遍的社會惰性，年輕人 求穩(wěn)，求保障。

　　改革淡化編制色彩

　　新華網記者：“編制”一詞在我國有著特殊的歷史背景和現實語境?，F階段，有編制和沒有編制各自意味著什么？差別有多大？隨著相關改革的推進，您認為未來“編制”一詞會出現怎樣的變化？

　　汪玉凱：目前在一些單位，有編制和沒有編制在收入和隱性福利上差別都很大。這也是很多人寧愿選擇編制而放棄事業(yè)的原因。

　　關于事業(yè)單位改革，從各地情況來看，盡管山東、上海、浙江、廣東、重慶五省市在2008年成為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點地區(qū)。另一項改革是去年 開始推行的事業(yè)單位績效工資改革。2011年《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》出臺后，我國事業(yè)單位改革全面開閘，從今年開始到 2015年基本完成分類改革，將其分為行政性事業(yè)單位、經營性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位三類。讓行政性事業(yè)單位回到行政機關，經營性事業(yè)單位變成企業(yè)，剝 離兩頭，留下公益性事業(yè)單位。這個改革涉及126萬家不同類型的事業(yè)單位大約4000萬人，如何能歸好類，而且歸得合理有序，公平公正，具有一定的挑戰(zhàn) 性。

　　完成事業(yè)單位分類是第一步，下一步的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設計做了充分的考慮，如“老人老辦 法”、“新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動力，是一篇大文章。

　　夏學鑾：得益于國家所實行的公共服務均等化政策，從現行個別單位實行的政策看，編內編外人員差別會越來越小，隨著相關改革的進一步推進，“編內”和“編外”的區(qū)別將不復存在，附著在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色。