“廈門(mén)城市越來(lái)越小了?！笔忻窳蜗壬@樣形容廈門(mén)：車(chē)子越來(lái)越多，房子越來(lái)越密。的確，這幾年，不少?gòu)B門(mén)人都有這種感覺(jué)。有一組數(shù)據(jù)：廈門(mén)市國(guó)土面積約1650平方公里，實(shí)際可利用的地上面積340平方公里，島內(nèi)133平方公里已經(jīng)開(kāi)發(fā)了69平方公里，除了鼓浪嶼—萬(wàn)石山國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)等不可開(kāi)發(fā)的區(qū)域，可用的土地僅剩35平方公里。

　　城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不可避免地需要更多的土地，更大的空間。廈門(mén)城市要跨越式發(fā)展，從哪里“尋找”土地？不少專(zhuān)家學(xué)者都開(kāi)始思考這個(gè)問(wèn)題，今年“兩會(huì)”，民盟廈門(mén)市委將建議：向地下要空間！

現(xiàn)狀 七成地下設(shè)施是民防工程

　　不少老廈門(mén)人，童年記憶里還有夏天到防空洞乘涼的片段。數(shù)據(jù)顯示，廈門(mén)已建地下設(shè)施90％在島內(nèi)，其中70％是民防工程。到2001年底，廈門(mén)已建成人防工程面積約46萬(wàn)平方米。

　　民盟廈門(mén)市委調(diào)研宣傳部副主任科員詹永智介紹，除人防工程外，近年地下空間的開(kāi)發(fā)主要隨房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而建設(shè)，絕大多數(shù)都是獨(dú)立的單個(gè)地下室，單體面積偏小。同時(shí)這些地下工程的使用功能也比較單一，停車(chē)庫(kù)占了絕大多數(shù)，其次是建筑的設(shè)備機(jī)房，作為公建和倉(cāng)儲(chǔ)使用的僅占極少部分。總體而言，廈門(mén)地下開(kāi)發(fā)還比較落后。

理由 地下是最好的人居環(huán)境

　　民盟盟員林地球介紹，廈門(mén)交通發(fā)展迅速，近年來(lái)雖然新建擴(kuò)建了不少道路、橋梁，但交通狀況仍然不斷惡化。合理安排好地下交通設(shè)施，可以減輕地面交通的負(fù)擔(dān)，并形成地面、地下、高架結(jié)合的立體化、現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)，許多不適宜放在地面的項(xiàng)目，如危險(xiǎn)品等可以放到地下，因?yàn)榈叵驴臻g具備的某些特性和優(yōu)越性是地上不能比擬的。“地下是最好的人居環(huán)境。”林地球說(shuō)，地下冬暖夏涼，可以節(jié)能，調(diào)節(jié)溫濕度，控制污染，產(chǎn)生的粉塵也少，隔音性能也好。

優(yōu)勢(shì) 廈門(mén)地下空間資源巨大

　　“很關(guān)鍵的一點(diǎn)，廈門(mén)開(kāi)發(fā)利用地下空間的時(shí)機(jī)，已經(jīng)成熟?！闭灿乐钦f(shuō)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以后，常會(huì)出現(xiàn)地下空間開(kāi)發(fā)的高峰，廈門(mén)人均GDP已接近6000美元，完全具備地下空間開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，廈門(mén)土地形態(tài)大部分為低山丘陵和臺(tái)地平原，基本處于少地震地帶，無(wú)地下溶巖、暗河等，地質(zhì)條件有利于地下空間的開(kāi)發(fā)和利用。

　　民盟把發(fā)展地下空間作為2006年的重點(diǎn)課題，根據(jù)他們的調(diào)查，廈門(mén)市地下空間資源量是巨大的。據(jù)估算，即使只開(kāi)發(fā)相當(dāng)于城市總面積三分之一的地下空間，就能創(chuàng)造出全部城市面積的容積。

建議

建立一個(gè)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　同國(guó)內(nèi)其他城市一樣，廈門(mén)現(xiàn)階段地下空間開(kāi)發(fā)在規(guī)劃、建設(shè)、管理上尚存許多問(wèn)題。地下空間的開(kāi)發(fā)涉及眾多部門(mén)，民防、建設(shè)、規(guī)劃、交通、市政、國(guó)土等都是地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理部門(mén)。

　　為此，民盟建議成立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，牽頭研究出臺(tái)政策法規(guī)，組織編制統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)商實(shí)施建設(shè)方案等。

完善地下空間法規(guī)體系

　　廈門(mén)享有立法權(quán)，民盟建議應(yīng)當(dāng)完善一套城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)體系。

　　由于地下空間的特殊性，人在地下空間處于相對(duì)弱勢(shì)，因此對(duì)地下空間尤其地下公共空間的使用管理，應(yīng)當(dāng)比地面公共空間使用管理更加嚴(yán)格。民盟建議，廈門(mén)應(yīng)該建立地下空間使用管理法規(guī)，對(duì)地下空間使用功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施、環(huán)境要求等進(jìn)行限制。

出臺(tái)地下空間詳細(xì)規(guī)劃

　　目前，廈門(mén)已對(duì)地下空間進(jìn)行了較宏觀的規(guī)劃，《廈門(mén)市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃前期研究》已基本編制完成，將提交評(píng)審。民盟建議，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)編制地下開(kāi)發(fā)詳規(guī)，對(duì)舊城改造及新的開(kāi)發(fā)區(qū)的地下空間建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)。

出臺(tái)政策鼓勵(lì)地下開(kāi)發(fā)

　　地下空間的開(kāi)發(fā)利用，政府的引導(dǎo)至為重要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)開(kāi)發(fā)利用地下空間制定了優(yōu)惠措施。廈門(mén)現(xiàn)在除民防工程有一定優(yōu)惠外，其他無(wú)相應(yīng)規(guī)定，不利于大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用地下空間。

　　民盟建議，地下空間的建設(shè)光靠政府力量不夠，必須出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，包括用地政策、產(chǎn)權(quán)登記政策和稅收政策等，引導(dǎo)和規(guī)范民間力量的積極參與。導(dǎo)報(bào)記者 詹文