近日，一起拖欠農(nóng)民工工資的信訪調(diào)解案件結(jié)束。在歷時(shí)兩年的支付后，來自外省的69位農(nóng)民工都拿到了拖欠的11萬元工資。事情緣起于兩年前，南平建甌市一位時(shí)任市領(lǐng)導(dǎo)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪時(shí)候接到的信訪。

如今，這項(xiàng)稱為“下訪”的制度成為建甌市“接管通”信訪工作機(jī)制的重要組成部分。在下訪制度中，每月建甌市四套班子領(lǐng)導(dǎo)要深入到掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），上午安排接訪，下午組織調(diào)處化解積案，這種無縫隙對(duì)接民意的方式，讓許多矛盾都在基層得到及時(shí)化解。

當(dāng)時(shí)，拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)主已關(guān)進(jìn)了看守所，企業(yè)倒閉在即，如處置不當(dāng)，一場(chǎng)群體性事件隨時(shí)可能發(fā)生，掛點(diǎn)東峰鎮(zhèn)的市領(lǐng)導(dǎo)要求鎮(zhèn)政府成立聯(lián)合調(diào)處工作小組，引導(dǎo)信訪人先向人社部門申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，同時(shí)請(qǐng)代理律師到建甌看守所會(huì)見公司法定代表人，要求他出具授權(quán)委托書，委托他人全權(quán)協(xié)商解決。經(jīng)過多方努力，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確定以企業(yè)對(duì)外出租廠房租金，兩年分四期支付農(nóng)民工工資。

面對(duì)圓滿解決的涉眾型信訪問題，代理律師由衷感嘆，建甌市實(shí)施的“接管通”信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，“接”到了基層，“管”到了一線，“通”到了民心。

2015年以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，一時(shí)間不少的社會(huì)矛盾激發(fā)出來，建甌市委、市政府大門前集體上訪不斷，過激行為時(shí)有發(fā)生，進(jìn)京上訪總量排在全省前列，到省、到南平集體訪排在南平市前列，信訪問題成為危害穩(wěn)定，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。

建甌市委、市政府不回避問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，開展信訪維穩(wěn)“吸附行動(dòng)”，實(shí)施 “接管通”工作創(chuàng)新，即“接”，實(shí)行三級(jí)精準(zhǔn)接訪；“管”，落實(shí)三線分類管理；“通”，打造三層民生互動(dòng)平臺(tái)。“接管通”工作創(chuàng)新把信訪維穩(wěn)工作壓實(shí)在了一線，確保隱患第一時(shí)間有人排查，問題第一時(shí)間有人解決，把大量的矛盾糾紛化解在基層。

2016、2017、2018年，建甌市綜治平安建設(shè)考評(píng)連續(xù)三年獲得南平市優(yōu)秀等次。社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，近兩年，建甌市全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，財(cái)政收入呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。

“接”：縱橫交錯(cuò)下的信訪維穩(wěn)維度

在建甌市委政法委牽頭下，建甌市每月定期召開多部門組成的信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各方面收集的信息，進(jìn)行分析研判，會(huì)后編撰維穩(wěn)信息通報(bào)，傳達(dá)到相關(guān)部門與分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)信訪維穩(wěn)苗頭問題予以掌控。

聯(lián)席會(huì)的信息就來自“三級(jí)接訪”。 建甌市 “三級(jí)接訪”機(jī)制通過“點(diǎn)線面”的縱橫交錯(cuò)，“接出”效率，“接到”民情，構(gòu)筑起的立體的信訪維度。

面對(duì)面“上接”。建甌市信訪局局長(zhǎng)葉暉說，只要訴求合理，基層百姓面對(duì)面與父母官對(duì)話，并非難事。每月15日，建甌市委書記、市長(zhǎng)輪流到信訪局直面群眾，這些與市委書記或者市長(zhǎng)見面的群眾，都是當(dāng)月信訪聯(lián)席會(huì)議列出的重點(diǎn)信訪件當(dāng)事人。

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“對(duì)接”。建甌市建立黨政領(lǐng)導(dǎo)每周一、周四坐班約訪制度。建甌市信訪局根據(jù)日常收集的信訪問題，通知分管市領(lǐng)導(dǎo)，并提前約訪信訪當(dāng)事人。由于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)“對(duì)接”，許多信訪件都能當(dāng)場(chǎng)化解結(jié)案，或下一步協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門調(diào)處辦理。

線連線“下接”。建立建甌市領(lǐng)導(dǎo)每月定時(shí)到掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每月定時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接訪制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月定時(shí)下村接訪制度。市到鄉(xiāng)一線，鄉(xiāng)到村一線，村到村民一線，這三線相連，讓建甌市的信訪維穩(wěn)工作關(guān)口前移，一竿子插到底。

最具特色的是村（社區(qū)）每月定期開展的信訪接待日活動(dòng)，其中“移動(dòng)信訪空間”是活動(dòng)中的亮點(diǎn)。

在每個(gè)信訪接待日，下村的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)一行提前通知信訪人，在田間地頭、涼亭廊橋、廟宇祠堂前掛起背景噴繪，布置起流動(dòng)信訪空間。在調(diào)解中，不僅鄉(xiāng)村的干部參加，還邀請(qǐng)村里的老干部、老村支書、老黨員、老教師等當(dāng)?shù)責(zé)嵝?a target="_blank">公益的鄉(xiāng)賢，參與接訪。

在群眾熟悉的空間內(nèi)，熟悉的場(chǎng)景里，熟悉的人際關(guān)系中，許多信訪問題解決起來往往事半功倍。川石鄉(xiāng)溪口村葉某與張某原為鄰居，因張某在葉某的農(nóng)田旁邊搭蓋廠房，導(dǎo)致葉某農(nóng)田道路難以通行產(chǎn)生糾紛，在溪口村信訪接待日中，川石鄉(xiāng)黨委綜治副書記林張輝組織信訪辦、司法所、派出所等工作人員邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人在村里的媽祖廟前同桌議事協(xié)商。農(nóng)村百姓相信“頭頂三尺有神明，不畏人知畏己知”，在媽祖廟前當(dāng)面闡述意見，很快就平息怨氣，葉某與張某握手言和，葉某頗有感觸的說，以前是我們找干部調(diào)解，現(xiàn)在是干部主動(dòng)找我們調(diào)解。