61.為加強(qiáng)疫情防控工作，阻斷疫情傳播，國(guó)務(wù)院辦公廳26日發(fā)布關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知：延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日。此舉引發(fā)公眾關(guān)注，那么，延長(zhǎng)假期的法律性質(zhì)是什么？因疫情防控不能休假的職工應(yīng)該怎么補(bǔ)償？
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十條規(guī)定：“用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假：（二）春節(jié)”。《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第二條規(guī)定：“全體公民放假的節(jié)日：（二）春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）”。
根據(jù)上述規(guī)定，在通常情形下，春節(jié)的法定假期是3天，另外4天是調(diào)休。國(guó)務(wù)院因?yàn)橐咔榉揽氐男枰瑢⒋汗?jié)假期延長(zhǎng)至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），因?yàn)?月2日本身就是休息日，實(shí)際上是延長(zhǎng)了2天工作日的假期（1月31日和2月1日）。由于延長(zhǎng)春節(jié)假期的決定屬于臨時(shí)性措施，該休假并不屬于《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定的法定節(jié)假日，屬于特殊假期，類似于“休息日”。
因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。具體而言，1月31日至2月2日三天，因工作需要而上班的，相當(dāng)于周末加班，企業(yè)應(yīng)首先另行安排員工補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，則應(yīng)按照200%的日工資標(biāo)準(zhǔn)向員工支付加班工資。
62.針對(duì)此次新冠肺炎疫情，很多省份陸續(xù)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，此前西藏自治區(qū)啟動(dòng)了二級(jí)響應(yīng)，1月29日宣布自即日起啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)的等級(jí)劃分依據(jù)是什么？一級(jí)響應(yīng)和二級(jí)響應(yīng)有什么區(qū)別？
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（一級(jí)）、重大（二級(jí)）、較大（三級(jí)）和一般（四級(jí)）四個(gè)等級(jí)。其中，一級(jí)響應(yīng)屬于最高級(jí)別的響應(yīng)，《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中僅對(duì)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地的縣級(jí)、市（地）級(jí)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)。本次各省市發(fā)布一級(jí)響應(yīng)的依據(jù)還包括各省市、區(qū)依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，其中對(duì)一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)有更加細(xì)致的規(guī)定。
一級(jí)響應(yīng)比其他級(jí)別的要求更高，有較高的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，若要達(dá)到一級(jí)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，需要滿足發(fā)生病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
63.據(jù)報(bào)道，一些地方出現(xiàn)武漢返鄉(xiāng)人員家門被“封死”情況，有的地方在住戶大門口拉條幅，寫(xiě)明“本戶有武漢返鄉(xiāng)人員，請(qǐng)勿相互來(lái)往”；有的地方是用鐵鏈從外面把大門鎖住，這些做法在網(wǎng)上爭(zhēng)議頗大。那么，如何看待這一情況？依法隔離的正確做法是什么？
為了防止疫情蔓延，對(duì)于可能存在的傳染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示、隔離是合理的，但是應(yīng)當(dāng)限制在合理的范圍內(nèi)。要明確，隔離安置絕不等于簡(jiǎn)單地把人“關(guān)起來(lái)”或把門“封起來(lái)”，而是要在確保安全隔離的同時(shí)，用耐心細(xì)致的工作，加強(qiáng)人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和生活保障，為被隔離人員提供切實(shí)的關(guān)懷和保障。
這種在大門口上拉條幅或者用鐵鏈從外面把大門鎖住的做法，缺乏合法依據(jù)，情況嚴(yán)重的，可能侵犯武漢返鄉(xiāng)人員的人格權(quán)等合法權(quán)益，需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。而且，鎖門這樣的行為或涉嫌非法拘禁，造成被鎖人員重傷、死亡的，也可能構(gòu)成其他刑事犯罪。當(dāng)然也不排除有人可能不自覺(jué)居家隔離，對(duì)于拒不配合的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十九條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的法定措施。
64.目前，多地已下發(fā)暫停集體聚餐活動(dòng)和娛樂(lè)場(chǎng)所暫停營(yíng)業(yè)的通知。不過(guò)，某地區(qū)有個(gè)別麻將館仍在隱蔽對(duì)外開(kāi)放，一些打牌的人把大廳關(guān)了，卻躲在包間里打麻將、打牌。針對(duì)這種不配合政府相關(guān)部門工作的行為，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
首先，若是患有傳染病或疑似傳染病的人，在明知集體性聚餐活動(dòng)、打麻將等娛樂(lè)活動(dòng)會(huì)傳染，或在很大程度上會(huì)傳染疾病卻仍然故意參加，放任疾病傳播，情節(jié)嚴(yán)重的，可能涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。若是一般人員不配合政府部門工作的行為，根據(jù)其嚴(yán)重程度，可能需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
其次，如果打麻將、打牌是“以營(yíng)利為目的”或者“參與賭博賭資較大”，還會(huì)構(gòu)成賭博。而不管是不是防止傳染病的特殊時(shí)期，聚眾賭博的行為都是違反法律規(guī)定的。根據(jù)參與者的身份、行為、賭博金額等綜合情況，可能違反治安管理處罰法，需要承擔(dān)罰款、拘留等行政責(zé)任；情況嚴(yán)重的，可能違反刑法，構(gòu)成賭博罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪等。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條規(guī)定，以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。第七十四條規(guī)定，旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機(jī)關(guān)查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信的，處十日以上十五日以下拘留。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條規(guī)定，以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
65.1月28日，某女子報(bào)警稱男友從武漢回來(lái)，已出現(xiàn)發(fā)燒咳嗽的癥狀，還在四處亂晃，希望警方趕快找到他。民警找到其男友后，經(jīng)檢查他體征一切正常。女子坦白稱和男友吵架了，聯(lián)系不上他，希望通過(guò)這種方式找到他。那么，這種謊報(bào)警情、浪費(fèi)資源的行為，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
如果未造成任何人身、財(cái)產(chǎn)損失或擾亂社會(huì)秩序，一般不需要承擔(dān)法律責(zé)任，由民警視情況進(jìn)行批評(píng)教育或采取其他相應(yīng)措施即可。若該女子編造其男友疑似感染新冠肺炎的信息，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，如引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娍只诺?，則該女子可能涉嫌刑事犯罪，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。
根據(jù)《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條第一款規(guī)定，編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。
66.最高人民檢察院日前下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)懲未及時(shí)采取預(yù)防、控制措施造成疫情擴(kuò)散等失職犯罪。那么，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員要及時(shí)采取哪些應(yīng)對(duì)措施？
國(guó)家對(duì)突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，需要根據(jù)自己所在職能部門的性質(zhì)，具體采取相應(yīng)的防治措施及監(jiān)督檢查工作。
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第五十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)傳染病防治工作履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：
?。ㄒ唬?duì)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查；(二)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；(三)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的采供血活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；(四)對(duì)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查；（五）對(duì)傳染病菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；(六)對(duì)公共場(chǎng)所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)傳染病防治重大事項(xiàng)的處理。
根據(jù)《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十八條的規(guī)定，以國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或者國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪定罪處罰。
67.疫情期間部分區(qū)域?qū)嵭蟹怄i，限制人員進(jìn)出，符合法律規(guī)定嗎？出行人員不配合檢測(cè)，不執(zhí)行有關(guān)預(yù)防、控制措施，會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。新冠肺炎屬于法定乙類傳染病，但是采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，只要對(duì)部分區(qū)域?qū)嵭蟹怄i符合上述情況，是符合法律規(guī)定的。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十四條規(guī)定，發(fā)生甲類傳染病時(shí)，為了防止該傳染病通過(guò)交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資傳播，可以實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
單位和個(gè)人不配合檢測(cè)，不執(zhí)行有關(guān)預(yù)防、控制措施的，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；并且根據(jù)其行為的嚴(yán)重性，可能承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；行為極其嚴(yán)重的，甚至可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
68.1月31日晚，有新聞稱雙黃連可抑制新冠肺炎，隨后，線上雙黃連口服液大批售罄，多地市民線下深夜排隊(duì)搶購(gòu)。但抑制并不等于預(yù)防和治療，盲目用藥風(fēng)險(xiǎn)不小。那么，市民的購(gòu)買行為是否構(gòu)成重大誤解？之前搶購(gòu)多的雙黃連口服液是否可以退貨？
重大誤解是合同當(dāng)事人因?qū)贤鄬?duì)人的行為或合同的標(biāo)的發(fā)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從而做出與自己意思相悖的行為，致使自己的利益遭受較大損失的行為。在市民購(gòu)買雙黃連的行為中，若消費(fèi)者確有證據(jù)證明，其購(gòu)買雙黃連口服液的行為是基于藥店方，有人專門向消費(fèi)者宣傳關(guān)于雙黃連口服液可以“治療”（而非“抑制”）新冠肺炎，消費(fèi)者相信并購(gòu)買的，則消費(fèi)者可以重大誤解為由主張解除合購(gòu)買同并要求退貨。
但是，實(shí)際上更可能的是，消費(fèi)者過(guò)度理解了相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出的雙黃連口服液可“抑制”新冠肺炎，而自發(fā)的搶購(gòu)雙黃連口服液，這種情況下就不構(gòu)成重大誤解。
至于購(gòu)買的雙黃連口服液能否退貨還要區(qū)分線下購(gòu)買和線上購(gòu)買兩種方式考慮。
首先，在線下購(gòu)買時(shí)，市民付錢并收到藥店工作人員交付的雙黃連口服液時(shí)，合同已經(jīng)履行完畢。國(guó)家法規(guī)里目前并沒(méi)有“藥品售出概不退換”的規(guī)定。但根據(jù)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》第177條規(guī)定，要求藥店除藥品質(zhì)量原因外，藥品一經(jīng)售出，不得退換。
其次，在線上購(gòu)買時(shí)，若訂單未發(fā)貨，合同還未履行完畢，可根據(jù)平臺(tái)規(guī)則申請(qǐng)退款。若消費(fèi)者已收到貨，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第25條，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。但其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無(wú)理由退貨。雙黃連口服液屬于OTC藥品，根據(jù)性質(zhì)不宜退貨，若消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)，則不適用“七天無(wú)理由”退貨。
69.上海、江蘇、浙江等省份先后發(fā)布關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工的通知，宣布各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。若企業(yè)提前復(fù)工員工能否拒絕？
各省市地方政府“延遲復(fù)工”的決定，是縣級(jí)以上地方人民政府針對(duì)本地區(qū)內(nèi)疫情的流行情況，依據(jù)傳染病防治法第42條的規(guī)定采取的“停工、停業(yè)、停課”的緊急措施，具有一定的強(qiáng)制性。
只有符合各地延遲復(fù)工的通知規(guī)定的涉及重要國(guó)計(jì)民生急需復(fù)工的相關(guān)企業(yè)或其他例外情形的企業(yè)，才可以不執(zhí)行延遲復(fù)工的規(guī)定。這些企業(yè)可以要求員工提前復(fù)工，員工沒(méi)有合理理由而拒絕的話，企業(yè)可以按照規(guī)章制度作出違紀(jì)處理。
前述企業(yè)之外的各類企業(yè)不得早于當(dāng)?shù)卣?guī)定的延遲復(fù)工時(shí)間提前復(fù)工，若確實(shí)有特殊原因需提前復(fù)工的，應(yīng)當(dāng)遵守各地關(guān)于提前復(fù)工審核報(bào)備制度的規(guī)定，并按要求準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)疫情預(yù)案措施。若企業(yè)違反規(guī)定要求員工提前復(fù)工的，員工有權(quán)拒絕，且不得作出違紀(jì)處理。
70.既然“延遲復(fù)工”的通知具有一定的強(qiáng)制性，若企業(yè)不執(zhí)行地方政府“不得提前復(fù)工”的規(guī)定，會(huì)有什么法律責(zé)任？
雖然“延遲復(fù)工”具有一定的強(qiáng)制性，但不是對(duì)違反禁令一刀切直接處罰，而是附帶成就條件的處罰。如果企業(yè)僅僅違反禁令，不一定被處罰。此時(shí)，政府的延遲復(fù)工通知，可以作為勞動(dòng)者向信訪、勞動(dòng)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴的依據(jù)，行政部門接到投訴后，會(huì)啟動(dòng)對(duì)企業(yè)的干預(yù)、勸告乃至現(xiàn)場(chǎng)檢查，納入重點(diǎn)監(jiān)控名單。
若違反禁令造成嚴(yán)重后果，比如“造成人身財(cái)產(chǎn)損害”、“導(dǎo)致嚴(yán)重突發(fā)事件”和“構(gòu)成違反治安管理行為的”，則需承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
根據(jù)傳染病防治法第77條規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第67條規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第64條，未及時(shí)消除可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證，5萬(wàn)以上20萬(wàn)以下罰款。第66條規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
如果企業(yè)不執(zhí)行規(guī)定提前復(fù)工，后果嚴(yán)重的還涉嫌構(gòu)成刑事犯罪。根據(jù)刑法第330條妨害傳染病防治罪的規(guī)定，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰。
