行政資源配置對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，而體現(xiàn)一個(gè)城市行政配置能力的形式有很多種，其中就包括城市序列。

中國(guó)的城市序列有直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市、副地級(jí)市，將來(lái)也可能出現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)市，“較大的市”曾經(jīng)被很多城市追捧，如今這些城市發(fā)展情況如何？《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者盤(pán)點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，蘇州經(jīng)濟(jì)總量遙遙領(lǐng)先，不少城市面臨困境。

“較大的市”有哪些

“較大的市”是一個(gè)法律概念，專(zhuān)指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)具有地方立法權(quán)的城市，不包括直轄市、省會(huì)市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市(這些城市已擁有立法權(quán))。“較大的市”制定的地方性法規(guī)，必須報(bào)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能施行；但“較大的市”制定政府規(guī)章時(shí)無(wú)需報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)就可以直接施行。

1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無(wú)錫、淮南、洛陽(yáng)、重慶等十三個(gè)市為“較大的市”。1988年批準(zhǔn)寧波，1992年批準(zhǔn)淄博、邯鄲市和本溪，1993年批準(zhǔn)徐州和蘇州為“較大的市”，1997年重慶升格為直轄市，此后“較大的市”維持在18個(gè)。

蘇州經(jīng)濟(jì)在15個(gè)“較大的市”中遙遙領(lǐng)先

“較大的市”實(shí)際上等于獲得了副省級(jí)市的立法地位和立法權(quán)。有了地方立法權(quán)，就可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章以及設(shè)立地方處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

多年來(lái)，包括南通、溫州、東莞、佛山、泉州等不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市紛紛提出申請(qǐng)，要求被批準(zhǔn)成為“較大的市”，但國(guó)務(wù)院1994年后再?zèng)]有批準(zhǔn)任何城市成為“較大的市”。

2015年3月15日，第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議決定對(duì)《立法法》作出修改：地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。下放的權(quán)力主要是涉及到比如城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等這方面的法律。在立法權(quán)下放之后，普通地級(jí)市與“較大的市”一樣，也擁有了立法權(quán)限。“較大的市”也不再具有優(yōu)勢(shì)。

需要指出的是，18個(gè)“較大的市”中，大連、青島和寧波后來(lái)成為計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，其享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、立法權(quán)限、行政地位遠(yuǎn)非 “較大的市”可比。因此，本文只比較其他15個(gè)城市的情況。

這15個(gè)城市，江蘇和遼寧各3個(gè)，河北2個(gè)，安徽、河南、內(nèi)蒙古、山東、吉林、黑龍江、山西各1個(gè)，主要位居?xùn)|北和北方。

從設(shè)立的時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，“較大的市”主要設(shè)置于上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代初，彼時(shí)正處于改革開(kāi)放初期。在當(dāng)時(shí)的城市格局中，以能礦產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)為主的城市在整體城市體系中，地位更為突出。

例如，在上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)市中心人口過(guò)百萬(wàn)的大城市中總共只有30多個(gè)，這其中，即有包頭、唐山、淄博、徐州、鞍山、吉林、齊齊哈爾七個(gè)“較大的市”入列其中。而這些城市無(wú)一例外都是以重化工業(yè)為主的城市，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的熱門(mén)城市。而彼時(shí)南方的廈門(mén)、東莞、佛山、溫州等都是市區(qū)人口只有幾十萬(wàn)的中等城市，與包頭、吉林等北方大市還有不小的距離。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，鞍山、淄博、本溪、撫順、吉林、齊齊哈爾、包頭等城市都是老工業(yè)基地，比如“一五”時(shí)期的大項(xiàng)目就有一大部分分布在東北。在上世紀(jì)80年代初，我國(guó)總體城鎮(zhèn)化的水平還比較低，這些城市的城鎮(zhèn)化水平就已經(jīng)比較高，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，基本上享受了副省級(jí)的一些政策。“當(dāng)時(shí)這些城市有大量的重工業(yè)，總體城市規(guī)模在國(guó)內(nèi)都比較大。”