養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平，正在從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域蔓延到補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域。

對大多數(shù)企業(yè)職工來說，年金如同一個(gè)“聽過沒見過”的“傳說”。100個(gè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者中，只有不到7個(gè)人有企業(yè)年金，而這7個(gè)人幾乎全部集中于國有企業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)之中。

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)在建立之初的設(shè)定是“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、年金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄”三支柱模式。從2004年成立到如今的12年間，企業(yè)年金被戲稱為“富人俱樂部”。覆蓋面狹小、稅收優(yōu)惠激勵(lì)不足、市場機(jī)構(gòu)“賠本賺吆喝”等問題，使企業(yè)年金難以承擔(dān)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的重任。

年金分為屬于企業(yè)職工的企業(yè)年金，以及屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金。今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式落地之后，4000多萬公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將全部建立職業(yè)年金，以彌補(bǔ)他們參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇下降的部分。而企業(yè)年金到2015年底只覆蓋了逾2300萬人。顯然，職業(yè)年金有望后來居上，成為年金的主力軍。

不公平狀態(tài)還將持續(xù)，進(jìn)入年金俱樂部的公務(wù)員、事業(yè)單位職工和國企職工的養(yǎng)老待遇，將與沒有年金的普通參保者拉開差距。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪的多位專家認(rèn)為，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的正式啟動(dòng)，“大力發(fā)展年金”變得更加迫切。

隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，“低繳費(fèi)，低替代率”是未來改革方向，政府所負(fù)責(zé)的公共養(yǎng)老金部分只能滿足大部分退休者的基本需要，年金將成為退休者生活水平不出現(xiàn)大幅降低的關(guān)鍵保障。為此，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營企業(yè)建立年金已經(jīng)是迫在眉睫。

長不大的企業(yè)年金

今年全國兩會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要，明確提出“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”作為下一個(gè)五年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要目標(biāo)之一。

從目前的情況來看，企業(yè)年金已經(jīng)成為多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)“短板”。

原因在于，雖然制度上并軌已經(jīng)完成，但由于存在年金的差異，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工養(yǎng)老金的待遇仍然會(huì)有很大的差別，并沒有真正實(shí)現(xiàn)“公平性”這一改革目標(biāo)。

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛在2月末的中國養(yǎng)老金融50人論壇上表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以后，必須重視在補(bǔ)充保險(xiǎn)領(lǐng)域所形成的新的待遇差和矛盾，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對企業(yè)年金發(fā)展的政策扶持力度。

扶持政策應(yīng)該包括卻不限于：適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)年金的門檻、給予市場機(jī)構(gòu)更大的投資自主權(quán)等等。

人社部原副部長、中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長胡曉義認(rèn)為，在三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)年金、職業(yè)年金這條“短腿”。“目前對職業(yè)年金已經(jīng)做出了強(qiáng)制性的制度安排，對企業(yè)年金也可以考慮在研究適當(dāng)降低企業(yè)費(fèi)率的時(shí)候，統(tǒng)籌謀劃，留出空間。”

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前降低企業(yè)社保費(fèi)率空間是存在的，降費(fèi)之后應(yīng)該在費(fèi)率上留一定比例，讓更多的企業(yè)自主選擇為職工建立企業(yè)年金。