在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“地方可階段性適當(dāng)下調(diào)‘五險(xiǎn)一金’繳存比例”一周之后，21日上海市率先下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率總計(jì)2.5個(gè)百分點(diǎn)。

隨著降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率這一“老大難“問題的破冰， 自2013年啟動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)迎來了“攻堅(jiān)之年”：基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)、延遲退休方案成型、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等對(duì)我們生活產(chǎn)生直接或間接影響的改革，都有望在今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

萬億養(yǎng)老金有望年內(nèi)“入市”

去年8月頒布并實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》后，相關(guān)部門已經(jīng)開始制定基本養(yǎng)老金投資辦法的配套政策措施，人社部已明確表示，基本養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)將在今年內(nèi)啟動(dòng)。

根據(jù)2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，去年全年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合計(jì)總收入3.2萬億，總支出2.8萬億，累計(jì)結(jié)存3.98萬億(包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民)。人社部此前稱，預(yù)計(jì)各地可以歸集用于投資的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約在2萬億左右。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從一位人社部的相關(guān)人士處了解到，由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上主要分布在地級(jí)市，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要分布在各縣區(qū)。在資金歸集的過程中還會(huì)受到多種因素的影響，預(yù)計(jì)今年可歸集用于投資運(yùn)營(yíng)的資金大約有一萬多億元。

《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定投資，基本養(yǎng)老基金投資股市的上限為30%，這意味著這意味著今年內(nèi)最多將有3000億養(yǎng)老金進(jìn)入股市。

在全國(guó)統(tǒng)一的政策出臺(tái)之前，廣東、山東等省份已經(jīng)試點(diǎn)入市。廣東省委托資金1000億元，累計(jì)投資收益173.36億元。2015年，山東省委托全國(guó)社保基金理事會(huì)管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金1000億元。江蘇、浙江、北京等累計(jì)結(jié)余超千億元的七省市將成為今年養(yǎng)老金入市的大熱門。

人社部目前正在積極與有關(guān)省份聯(lián)系，了解委托意愿、委托計(jì)劃、時(shí)間安排等情況，做好與地方的對(duì)接工作，確保今年啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

這位人士還表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資秉持安全第一的原則，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的金融產(chǎn)品的比例予以嚴(yán)格控制，嚴(yán)格加強(qiáng)基金監(jiān)管并建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

延遲退休方案今年征求意見

延遲退休政策正在按照既定時(shí)間表推進(jìn)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示人社部已經(jīng)有了延退方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)之后今年內(nèi)會(huì)拿出方案向社會(huì)廣泛征求意見。

人社部在延遲退休問題上的時(shí)間表是：爭(zhēng)取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見，2017年正式推出。方案推出至少五年后再漸進(jìn)式實(shí)施。這也表明中國(guó)最早將在2022年首次延長(zhǎng)退休年齡。

人社部制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策主要考慮三點(diǎn)，一是小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡;二是區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施;三是提前公示，做好預(yù)告。

出臺(tái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案

“十三五”規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。根據(jù)人社部的安排，這個(gè)方案會(huì)在今年內(nèi)出臺(tái)。

從表面上來看，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌不像延遲退休那樣引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。實(shí)際上，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)和參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)來說起著至關(guān)重要的作用。

從基金收支平衡上來說，雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近4萬億，但由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支和結(jié)余狀況也極不平衡，近年來一些地方特別是中西部地區(qū)的部分省市養(yǎng)老基金的不平衡程度正在加深。

基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余不均衡的狀態(tài)，提高基金承受能力和資金使用效率。

對(duì)于參保者來說，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，有利于促進(jìn)全國(guó)各地職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)及其權(quán)益保障問題。

根據(jù)本報(bào)記者了解，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次在1991年的中央文件中就已經(jīng)提出了，在過去20年多年之所以以“縣市”為主的統(tǒng)籌層次沒有根本上的改變，根本原因是在財(cái)政分灶吃飯?bào)w制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)權(quán)事權(quán)不明晰，統(tǒng)籌提到哪一級(jí)，哪一級(jí)實(shí)際就成為最終的“出資人”和“兜底人”，這對(duì)于上一級(jí)政府來說是極大的挑戰(zhàn)。

上述人士稱，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)和財(cái)權(quán)。