【焦點(diǎn)2】

　　加強(qiáng)筼筜湖區(qū)保護(hù)管理

　　《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法（草案）》解讀

　　筼筜湖保護(hù)有了更高要求

　　水清岸綠、白鷺齊飛的筼筜湖，被譽(yù)為廈門(mén)的“城市會(huì)客廳”。而20世紀(jì)80年代末，筼筜湖水體發(fā)黑發(fā)臭、蚊蠅滋生，嚴(yán)重影響了湖區(qū)居民的生活和健康。這引起廈門(mén)市各級(jí)各部門(mén)的高度重視。

　　1988年3月，時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)習(xí)近平同志主持召開(kāi)“綜合治理筼筜湖”專題會(huì)議，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，拉開(kāi)了持久的筼筜湖綜合整治序幕。1997年，市十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《廈門(mén)市筼筜湖區(qū)管理辦法》，為筼筜湖的治理提供了制度保障。

　　不過(guò)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖區(qū)管理情況發(fā)生了較大變化，人民群眾對(duì)湖區(qū)環(huán)境的要求也不斷提高，這部實(shí)施了20多年的管理辦法已明顯不適應(yīng)當(dāng)前湖區(qū)保護(hù)的需要。

　　市人大城建環(huán)資委有關(guān)人士說(shuō)，筼筜湖的保護(hù)工作涉及眾多部門(mén)，目前，相關(guān)部門(mén)依據(jù)的法律法規(guī)都僅僅對(duì)筼筜湖保護(hù)某一方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性，體系不完備。同時(shí)，湖區(qū)保護(hù)涉及防汛、綠化、截流、圍填等各方面，原有的管理辦法內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，部門(mén)間的權(quán)責(zé)劃分亦不明確，不利于筼筜湖保護(hù)措施的有效實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想也對(duì)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求。筼筜湖的地理位置位于廈門(mén)島內(nèi)，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，廈門(mén)市亟須根據(jù)新要求、新情況重新制定一部與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的湖區(qū)保護(hù)辦法，理順湖區(qū)保護(hù)工作體制機(jī)制，解決湖區(qū)保護(hù)瓶頸問(wèn)題。

　　緊密圍繞“20字治湖方針”

　　此次筼筜湖區(qū)保護(hù)草案主要圍繞湖區(qū)管理體制機(jī)制、規(guī)劃與保護(hù)、建設(shè)與管理以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

　　市人大城建環(huán)資委審議認(rèn)為，筼筜湖區(qū)保護(hù)草案較為充分地體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護(hù)并重。根據(jù)湖區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)等工作的新情況，重點(diǎn)圍繞湖區(qū)管理體制機(jī)制、規(guī)劃與保護(hù)、建設(shè)與管理以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　筼筜湖區(qū)保護(hù)草案緊密圍繞“20字治湖方針”，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容。一是總則部分，明確了湖區(qū)范圍、基本原則、管理體制、保護(hù)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育、投訴舉報(bào)機(jī)制等內(nèi)容。二是規(guī)劃與保護(hù)部分，對(duì)湖區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的編制、調(diào)整，以及納洪面積、綠化設(shè)施、鳥(niǎo)類保護(hù)、紅樹(shù)林保護(hù)、垂釣管理、禁止行為等作了規(guī)定，各項(xiàng)保護(hù)要求更加具體明確，增強(qiáng)了可操作性。三是建設(shè)與管理部分，對(duì)污水截流、清淤疏浚、搞活水體、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急措施、活動(dòng)管控、日常巡查等進(jìn)行規(guī)定，細(xì)化管理要求，限制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)。四是法律責(zé)任部分，對(duì)違法建設(shè)、垂釣、清洗有毒物質(zhì)、違法排水、破壞設(shè)施等規(guī)定相應(yīng)罰責(zé)。五是附則部分，明確了筼筜湖、松柏湖、天地湖的區(qū)域范圍，以及環(huán)湖區(qū)公園、環(huán)湖區(qū)截流防汛設(shè)施等相關(guān)用語(yǔ)的含義。

　　[法規(guī)亮點(diǎn)]

　　筼筜湖區(qū)范圍擴(kuò)大了

　　包括筼筜湖、松柏湖、天地湖的水域，環(huán)湖區(qū)公園綠地及截流防汛設(shè)施

　　擴(kuò)大湖區(qū)范圍是一大重點(diǎn)。因筼筜湖的上游天地湖、松柏湖等水域與筼筜湖水域?yàn)橥凰?，上游水體質(zhì)量情況直接影響下游筼筜湖水質(zhì)，且上述水域與相關(guān)公園綠地目前已劃歸湖區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擴(kuò)大湖區(qū)范圍有利于湖區(qū)水系的統(tǒng)一調(diào)度管理和水環(huán)境提升改善工作的開(kāi)展，有利于主城區(qū)防汛工作的統(tǒng)一部署。因此，筼筜湖區(qū)保護(hù)草案規(guī)定，筼筜湖區(qū)范圍為筼筜湖、松柏湖、天地湖的水域，環(huán)湖區(qū)公園綠地及截流防汛設(shè)施。湖區(qū)具體坐標(biāo)范圍由市政府按照規(guī)定劃定，報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　湖區(qū)保護(hù)涉及市、區(qū)政府及有關(guān)主管部門(mén)，為了理順管理體制機(jī)制，筼筜湖區(qū)保護(hù)草案規(guī)定，實(shí)施河(湖)長(zhǎng)制，明確了主管部門(mén)等職責(zé)分工。結(jié)合湖區(qū)出現(xiàn)的新情況，細(xì)化管理要求，將湖區(qū)保護(hù)中遇到的管理問(wèn)題予以明確規(guī)范，分別從湖區(qū)的污水管理機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管控、設(shè)施管控、水深管控、應(yīng)急措施、建設(shè)活動(dòng)規(guī)范、施工要求等多方面作了規(guī)定，強(qiáng)化其可操作性。

　　湖區(qū)綠地率不得低于85%

　　筼筜湖駁岸以上不少于20米的陸域應(yīng)當(dāng)建設(shè)公園綠地

　　科學(xué)規(guī)劃是做好湖區(qū)保護(hù)和建設(shè)的前提，筼筜湖區(qū)保護(hù)草案從規(guī)劃和保護(hù)相結(jié)合的角度出發(fā)，根據(jù)湖區(qū)范圍的擴(kuò)大相應(yīng)提高湖區(qū)納洪面積，明確規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人填湖造地，確保湖區(qū)現(xiàn)有1.6平方公里以上的納洪面積。

　　為充分體現(xiàn)美化環(huán)境的治湖要求，該草案規(guī)定湖區(qū)沿岸要建設(shè)環(huán)湖步行道、小游園及供游人休閑的設(shè)施，湖區(qū)沿岸單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合環(huán)湖步行道等設(shè)施的建設(shè)，不得在臨湖一側(cè)設(shè)置封閉式圍墻，筼筜湖駁岸以上不少于20米的陸域應(yīng)當(dāng)建設(shè)公園綠地，市人大城建環(huán)資委初審時(shí)建議明確規(guī)定湖區(qū)的綠地率不得低于85%，保證湖區(qū)水清岸綠。

　　考慮到過(guò)多的群眾性活動(dòng)會(huì)對(duì)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，筼筜湖區(qū)保護(hù)草案規(guī)定在湖區(qū)嚴(yán)格控制展覽、演出等活動(dòng)，并要求舉辦活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)以及采取相應(yīng)保護(hù)措施等。為了提升湖區(qū)水環(huán)境的質(zhì)量，減少破壞，非經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得在湖區(qū)水域開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　禁止以強(qiáng)光高音妨礙鳥(niǎo)類生息繁衍

　　同時(shí)禁止在湖區(qū)毀壞紅樹(shù)林，垂釣，設(shè)置洗車場(chǎng)、加油站

　　筼筜湖是眾多鳥(niǎo)類賴以生息繁衍的家園。市人大城建環(huán)資委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著市民文明程度不斷提升，廈門(mén)已經(jīng)較少發(fā)生追趕鳥(niǎo)類的行為，當(dāng)前筼筜湖區(qū)對(duì)鳥(niǎo)類生息繁行影響較大的因素主要是強(qiáng)光、高音。因此，市人大城建環(huán)資委在初審報(bào)告中建議，禁止以強(qiáng)光、高音等方式妨礙鳥(niǎo)類生息繁衍，禁止在鳥(niǎo)類遷徙期、繁殖期從事影響鳥(niǎo)類棲息、繁殖的活動(dòng)。外湖導(dǎo)流堤等候鳥(niǎo)棲息地，也和湖心島白鷺保護(hù)區(qū)域一起，納入封閉管理的范圍，周邊60米范圍內(nèi)的水域禁止開(kāi)展水上活動(dòng)。

　　同時(shí)，該草案還規(guī)定禁止擅自在湖區(qū)范圍移植、采伐、采摘紅樹(shù)林和其他毀壞紅樹(shù)林行為。禁止在西堤閘門(mén)及其他納水口、湖區(qū)橋梁等地方垂釣，禁釣區(qū)域的具體范圍由有關(guān)部門(mén)劃定并公布。

　　湖區(qū)內(nèi)，這些行為也是禁止的，比如:設(shè)置洗車場(chǎng)、加油站；清洗有毒有害物質(zhì)及其他污物；養(yǎng)殖、捕撈；亂涂劃、亂張貼和晾曬有礙觀瞻的物品；設(shè)置戶外商業(yè)廣告等。如果在湖區(qū)清洗有毒有害物質(zhì)及其他污物，可罰款2萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下。（詹文）