【核心提示】
一部法規(guī)草案聚焦城市的高素質(zhì)，一部法規(guī)草案聚焦城市的高顏值?！?a target="_blank">廈門經(jīng)濟特區(qū)促進土地集約高效利用若干規(guī)定(草案)》（以下簡稱“土地高效利用草案”）、《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法（草案）》（以下簡稱“筼筜湖區(qū)保護草案”）于今日提交市十五屆人大常委會第二十八次會議審議。這兩部法規(guī)草案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊密結(jié)合廈門實際，對重點領(lǐng)域作出制度性規(guī)范。本版對這兩部法規(guī)草案進行初步解讀，以饗讀者。
美麗的筼筜湖景色。（記者 王火炎 航拍器攝）
臺海網(wǎng)10月23日訊 據(jù)廈門日報報道 土地是民生之本，發(fā)展之基。土地高效利用草案，既遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，又緊密結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，目的是為了創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式，促進土地集約高效利用，推動廈門的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化城市功能。促進廈門市土地集約高效利用立法，是市人大常委會今年的重要立法項目。
筼筜湖是廈門水系的重要組成部分，在廈門市的生態(tài)系統(tǒng)中具有不可替代的作用，是廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分。筼筜湖區(qū)保護草案緊密圍繞習(xí)近平同志為筼筜湖治理提出的“20字治湖方針”，圍繞湖區(qū)管理體制機制、規(guī)劃與保護、建設(shè)與管理以及法律責(zé)任等方面進行了相應(yīng)的制度設(shè)計。
【焦點1】
創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式
《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進土地集約高效利用若干規(guī)定(草案)》解讀
促進土地集約高效利用立法，是市人大常委會今年的重要立法項目。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對國土空間規(guī)劃改革提出新要求，要集約高效利用資源、轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，促進節(jié)約集約用地和保護耕地，保障和促進科學(xué)發(fā)展。
“發(fā)揮特區(qū)立法的引領(lǐng)、推動、保障作用，為廈門市盤活存量土地，整合資源，化解土地資源緊缺矛盾提供了法治化保障，具有重要意義。”市人大城建環(huán)資委有關(guān)人士說。
根據(jù)摸底，廈門市土地面積1699平方公里，可建設(shè)用地不足700平方公里，土地資源較為匱乏。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，土地利用迅速擴張，土地資源日益緊缺，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。同時，由于多種原因，現(xiàn)有建設(shè)用地利用不合理、低效率的問題也日益突顯。
目前，全市存量用地共計約124.4平方公里，其中舊工業(yè)用地約30平方公里、舊村莊約11平方公里、舊城鎮(zhèn)約3平方公里、“批而未供”土地(含儲備土地)74平方公里、閑置土地6.4平方公里。
廈門市以往出臺的“三舊”改造、工業(yè)用地節(jié)約集約及保護利用等政策性文件較為碎片化，不夠系統(tǒng)全面，缺乏延續(xù)性，需要根據(jù)實際情況通過特區(qū)立法進行整體制度設(shè)計。
此次立法，將解決土地集約高效利用相關(guān)政策缺乏延續(xù)性、存量土地利用規(guī)劃管控不足、促進土地集約高效方式單一等問題，盤活建設(shè)用地存量、提高土地利用效率，加大建設(shè)用地收儲和整合力度，最大限度挖掘現(xiàn)有土地潛力。
[法規(guī)亮點]
探索建立土地管理新機制
湖里文創(chuàng)園中由舊廠房改造而來的“鍋爐咖啡”，是深受游客喜愛的網(wǎng)紅“打卡”地點。 (何炳進 攝)
土地高效利用草案根據(jù)國家出臺的促進土地集約高效利用的相關(guān)政策，借鑒國內(nèi)其他省市的先進經(jīng)驗做法，結(jié)合經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展實際進行立法規(guī)范。促進集約高效利用的存量土地包括:“三舊”用地、“批而未供”土地、閑置土地，以及市政府確定的其他存量土地，并對各自含義進行明確界定。
該草案主要包括五個方面的內(nèi)容。
一是對集約高效利用土地進行定義，明確促進集約高效利用的存量土地的范圍，將全市存量土地進行通盤考慮并提出規(guī)劃統(tǒng)籌、分類處置、政府引導(dǎo)、市場運作的原則。鼓勵探索建立土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。二是對編制“三舊”用地專項改造規(guī)劃提出要求，明確政府統(tǒng)籌實施的范圍，加強對“三舊”用地的規(guī)劃引導(dǎo)和舊工業(yè)用地分類管控。三是提出政府收儲、業(yè)主自行改造等多種形式的土地利用政策，允許業(yè)主在符合規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策要求等條件下自主改造，提高業(yè)主參與盤活存量土地的積極性。四是明確收儲補償標準，通過立法解決補償標準較低，業(yè)主不積極，收儲難度大的問題。五是加強對“批而未供”土地的盤活，以及對閑置土地的回收。
實現(xiàn)建設(shè)項目用地全鏈條管理
如今，湖里大道旁的老舊廠房已變身新興時尚文創(chuàng)園——聯(lián)發(fā)華美空間。 （記者 王火炎 攝）
記者注意到，該草案明確應(yīng)制定“三舊”用地專項規(guī)劃，并在市政府確定的工業(yè)控制線的基礎(chǔ)上，劃定成片改造區(qū)，對舊工業(yè)用地進行分類管控。為激發(fā)市場主體的積極性，鼓勵各方主體參與舊工業(yè)用地再開發(fā)，促進存量土地集約高效利用，建議按照市場運作原則，鼓勵多種形式對成片改造區(qū)舊工業(yè)用地進行再開發(fā)，盤活并提升舊工業(yè)用地效益。
優(yōu)化收儲方式和標準，放寬自主改造方式。一方面，允許舊城鎮(zhèn)以自行改造的方式進行再開發(fā)；另一方面，對舊工業(yè)用地項目、舊城鎮(zhèn)中除居住用地外的建設(shè)用地項目以及舊物流倉儲用地，允許申請土地用途等規(guī)劃條件變更，并可通過簽訂補充協(xié)議或者補簽合同以協(xié)議出讓的方式繼續(xù)使用土地。
此外，廈門市還要建立監(jiān)管信息平臺，通過建立建設(shè)項目的動態(tài)監(jiān)管信息平臺，加強區(qū)政府、部門聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)建設(shè)項目用地全鏈條管理。
市人大城建環(huán)資委初審認為，該草案從頂層制度設(shè)計入手，通盤考慮了全市存量土地集約高效利用存在的問題，明確了盤活存量土地促進土地集約高效利用的總體方向和處置機制，明確了各方責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，具有一定的針對性和可操作性。
