關鍵詞:規(guī)范

　　明確三級量化操作標準，竣工測量報告、規(guī)劃條件核實內容“雙規(guī)范”

　　制定標準的最終目的，就是實現(xiàn)規(guī)范化管理。此次制定的《辦法》有一大亮點，就是對內對外“雙管齊下”——不止對規(guī)劃實施的建設主體進行規(guī)范，還對相關部門的自由裁量權進行規(guī)范。

　　針對規(guī)劃實施的建設主體，主要體現(xiàn)在規(guī)范竣工測量報告、規(guī)范規(guī)劃條件核實內容的“雙規(guī)范”上。一是規(guī)范了竣工測量報告的具體內容，規(guī)定規(guī)劃條件核實須通過有資質的測量單位現(xiàn)場測量并拍攝相關照片，內容須涵蓋總平面布置圖、經濟技術指標、主要建構筑物一覽表、建筑物彩色照片、建筑分層平面圖、建筑單體剖面示意圖、與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖不一致的對照圖七項內容；二是規(guī)范了規(guī)劃條件核實的內容，將核實的具體工作細分為五大方面，更加彰顯城市規(guī)劃條件核實工作的統(tǒng)籌有序。

　　規(guī)范自由裁量權，《辦法》則以明確三級量化操作標準作為抓手——一級核實標準明確了建設工程在實測允許誤差范圍內，屬于符合規(guī)劃條件，可予通過規(guī)劃條件核實；二級核實標準明確了超出誤差范圍，屬尚可采取改正措施消除規(guī)劃實施影響，經城市管理行政執(zhí)法部門依法處罰后，可予通過規(guī)劃條件核實；三級核實標準是指除一級、二級核實標準外，其實測規(guī)劃條件指標超過誤差范圍，認定其屬無法采取改正措施消除規(guī)劃實施影響的建設行為，必須限期整改。如此一來，規(guī)劃條件核實工作有操作標準可依，也將更合理、規(guī)范。

　　此外，為了讓規(guī)劃條件核實工作全程公正、客觀，《辦法》還明確了一本工程證、一次核實的基本原則，明確規(guī)劃條件核實以建設工程規(guī)劃許可證對應的用地范圍為單元組織，不得在一個建設工程規(guī)劃許可證對應的用地范圍內分次進行核實，從源頭上杜絕了核實工作“作弊”的土壤。

　　關鍵詞:精細

　　建立誠信健康檔案，讓“帶病”市場主體無處遁形

　　標準定下，后期處罰措施也要跟上。

　　《辦法》指出，建設單位應在申請辦理竣工規(guī)劃條件核實前辦理建筑單體放樣及±0.00復測手續(xù)，未辦理手續(xù)的，由所屬轄區(qū)的廈門市規(guī)劃委員會規(guī)劃分局出具整改通知書，要求限期辦理手續(xù)。逾期未申請的，轉城市管理行政執(zhí)法部門處罰。在申請辦理竣工規(guī)劃條件核實過程中，規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)建設單位未申請辦理建設項目開工前的規(guī)劃驗線手續(xù)，或未申請辦理建筑工程基礎施工達到設計標高時復測檢查手續(xù)的，也將根據違法行為發(fā)生時間，進行相應處罰。

　　值得一提的是，《辦法》一改往常“重審批、輕監(jiān)管”理念，在規(guī)劃實施管理的最后一個環(huán)節(jié)即規(guī)劃條件核實階段建立市場主體信用體系，對其信用等級進行健康評價。建設項目在申請辦理竣工規(guī)劃條件核實時，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃信用信息管理辦法》要求，按照良好信用、一般失信、嚴重失信、黑名單認定市場主體信用等級。

　　與此同時，市規(guī)劃委還相應建立信息管理平臺，對市場主體的信息用等級進行精細化管理，從而讓“帶病”的市場主體無處遁形。